湖南建（jiàn）築垃圾（jī）資源化回收能力不足

　　2023年6月，省第一生態環境保護督察組(以（yǐ）下簡稱督察組)對長沙市開展督察期（qī）間，發現長沙市渣土、建築垃（lā）圾固體（tǐ）廢棄（qì）物、盾構土（tǔ）等建築垃圾消納能力不（bú）足，處（chù）理不規範，揚塵汙染、廢水汙染、尾泥汙染、生態（tài）破壞等問題突出，人民群眾反映（yìng）強烈，長沙市相關部門及相關區政府（fǔ）責（zé）任落實不到位，日常監管不夠（gòu）有力。

　　一、基本情況

　　《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治法》規定，縣級以上人民政府應當加強建（jiàn）築垃圾汙（wū）染環境防治，應當製定包括源頭減量（liàng）、分類處（chù）理、消納設施和場所布局及建設等在內的（de）建（jiàn）築（zhù）垃圾汙染環境防治工作規劃，應當推動建築垃圾綜合利用。建築垃圾資源化回收利用是砂石骨（gǔ）料領（lǐng）域的重要市場，長沙市（shì）建築垃圾產生量約占全省的50%左右，在全省較早（zǎo）啟動資源化回收工作，並建設（shè）了長沙市建築垃圾智慧監管平台。2019年（nián）11月4日，工業和信息化部聯合十部委下發《關於推進機製砂石行業高質量發展的若幹意見》，要求機製砂石（shí）企業要堅持綠色低碳循環發展（zhǎn），生產線配套建設（shè）抑塵收（shōu）塵、水處（chù）理和（hé）降噪等汙染防治以及水土保（bǎo）持設施，對設備、產品采取棚化密封或（huò）其他（tā）有效覆蓋措（cuò）施，推進清潔生產，嚴控無組（zǔ）織排放，滿（mǎn）足達標排放等環保要求。《長沙市建築垃（lā）圾資源化（huà）利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業應當按照環境保護有關規定處（chù）理生產過程中汙水、粉塵、噪聲等，防（fáng）止二次汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》均對汙染防治工作提出相關要求。2020年省級生態環保督察“回頭看”和省（shěng）生態環（huán）境（jìng）警（jǐng）示片多次指（zhǐ）出過長沙市渣土處置利用相關問（wèn）題，有關責任單位進行了一定整改。據統計，長沙市現批準建設（shè）有渣土（tǔ）資源化（huà）利（lì）用場（chǎng）11個、盾構土（tǔ）環保處置場7個、建築垃圾特許經營（yíng）企業5家。

　　二、存在問題

　　督察組抽（chōu）查部分處置場，發現（xiàn）長沙市建築垃圾（jī）資源化回收利用能力不足（zú）、水平不夠高、監管不夠有力、環境問題比較（jiào）突出;此外檢查還發現一些未辦理手續的非法處置場所，沒有任何汙染防治設施，生態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不（bú）平衡、不充分。一是渣土處置利用（yòng）能力不足。根據（jù）長沙市城管（guǎn）部門統計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計（jì）12751萬方，平均每年（nián）約5100萬方。《長（zhǎng）沙市渣（zhā）土消納場布局規（guī）劃(2021-2035)》共規劃建（jiàn）設57處場址作為推薦消納場，總庫容（róng）量約為17290萬方，按平均計算每年消納能力約（yuē）為1152萬方，渣土消納處置（zhì）能（néng）力（lì）嚴重不足，現（xiàn）有消納場基（jī）本沒有容量（liàng），近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投（tóu）訴較多（duō）。經調查了解，由於（yú）沒有消納場容量，大部分盾構土環保（bǎo）處置場存在尾泥沒有處置去向、正（zhèng）常經營（yíng）困難現象。二是資（zī）源化（huà）回收利用率不高（gāo）。《長（zhǎng）沙（shā）市渣土（tǔ）消（xiāo）納場布局（jú）規劃(2021-2035)》要（yào）求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年5月，長沙市工程渣土（tǔ）處置申報（bào）量共計12700萬方，申報（bào）處置回收量6788萬方，處（chù）置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬（wàn）方，差（chà）距（jù）很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規（guī）劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築（zhù）垃（lā）圾(不（bú）含工程渣土)產生量（liàng）約為1080萬（wàn）噸，而2022年納入住建部門統計口徑（jìng）的產生量僅（jǐn）為（wéi）343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計（jì）的盾（dùn）構土（tǔ）年均申報處置量約為48萬方（fāng）、約80萬噸，建築垃（lā）圾和盾（dùn）構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收範圍。三是資源（yuán）化回收利用技術不高。工程渣土資（zī）源化利用處於試驗階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品市場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量化處置，由於資源化利用技術不高，粗放式（shì）加工生產，仍產生較高比例的尾渣要填埋處置（zhì）。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置（zhì）利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年5月，長沙市（shì）工程渣土（tǔ）處置申報量共計12751萬（wàn）方，平均每年約（yuē）5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場（chǎng）址作為推薦消（xiāo）納場，總庫容量約為17290萬方，按（àn）平均計算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴重不足（zú），現有消納場基本沒有容量，近些年來（lái）經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多（duō）。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環（huán）保處置場存在尾泥沒有處置去向（xiàng）、正常經營（yíng）困難現象。二是資源化回收利用（yòng）率不高。《長沙市渣土消（xiāo）納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回（huí）收率要達到（dào）75%”，據長沙（shā）市城管部門統計，2021年1月至（zhì）2023年5月，長沙市（shì）工（gōng）程渣土處置申報量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中（zhōng）資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建（jiàn）築垃圾(不含工程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統計口徑的產生量僅（jǐn）為343.17萬（wàn）噸，資源化量為307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申（shēn）報處置量約（yuē）為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和盾構（gòu）土處置（zhì）量約為387萬噸，與規劃（huá）預計的（de）產生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收範圍（wéi）。三是資源化回收利用技術不高。工（gōng）程渣土資源化利（lì）用處（chù）於試驗階段，綜合利用方式較少（shǎo）、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產品（pǐn）市場應用困難。其中盾構土環保處置場主要是對盾構土進行無害化處置、減量（liàng）化處置，由（yóu）於資源化利用技術不高，粗放式（shì）加工生產，仍產生較高比例（lì）的尾渣要填埋處置。