政策信息（xī）| 沈陽市“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹（chè）習近平生態（tài）文明思想和習近平總書記關於東北、遼寧振（zhèn）興發展的重要講話和批示（shì）指示精神，以建設國家中心城市為契機（jī），統（tǒng）籌城市發展與固體廢物管理，推進提升固體廢物治理體係（xì）和治理能（néng）力，到2025年，固（gù）體廢（fèi）物產生強度得到有效控製，資源化利用能力和水平明顯提升（shēng），固體廢物智慧監（jiān）管平台（tái）基本建立，減汙降碳協（xié）同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物產生強度顯著下（xià）降，各（gè）類固體廢物全部得到安（ān）全利用處置，減汙降碳成效顯著，“無廢城市（shì）”製度、技術、市場和監管四大體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工（gōng）業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉型。積極推動產業優化升（shēng）級，紮實做好結構調整“三篇大文章”，高質量發展（zhǎn）再（zài）製造產（chǎn）業，以大陸激光等企業為重點（diǎn），培育再製造（zào）產業領軍企業（yè）。

　　推進綠色工廠建設。以汽車、先進（jìn）裝備製造等重點行（háng）業（yè）為（wéi）引領，建立沈陽綠色製造可複製可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色製造企業重點培育庫（kù），新增省級（jí）以（yǐ）上綠色製造企業100個。

　　打（dǎ）造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應（yīng）鏈、再生鋼閉環生產係（xì）統等經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器材製造等重點行業，推動上下遊產業（yè）綠色化，在核心龍頭（tóu）企業實施夥伴（bàn）式綠（lǜ）色供應商管（guǎn）理。

　　推進（jìn）園區循環化改造。推廣遼寧法庫經濟開發區建設經驗，推進遼寧永安經濟開發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共（gòng）設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物（wù）集（jí）中安全處置，到2025年省級以上製造類（lèi）園區循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對（duì）全市持有效采礦許可證的生產礦山全麵啟動綠（lǜ）色礦山建設，新建礦山全部按照省級（jí）綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到持有效采礦（kuàng）許可證礦山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合利用。開展一般工（gōng）業固廢產（chǎn）生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢（fèi）物綜合利用率達（dá）到90%。

　　強化清潔生產審核。嚴格實（shí）施“雙超雙有高耗能”企業強製清潔生產審核，降低工業固廢產生數量及生產能耗，到2025年，工業領域清潔（jié）生（shēng）產全麵推行，其他行業領域清潔生產進一步深化，一（yī）般工業固體廢物產（chǎn）生強（qiáng）度降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行業碳排放強度。開展生活垃（lā）圾利用處置（zhì）、工業（yè）固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成固體廢（fèi）物（wù）利用處置行業碳排放核查體（tǐ）係。

　　(二)踐行（háng）綠色生活方式，推動生活源固廢資源化利用

　　加快完善（shàn）生活垃圾分類設施。完善城區垃圾分類收集、轉運設施。持（chí）續推進農村生活（huó）分類示範村建設。加快廚餘垃圾等收集處理設施建設。到2025年，城市居民（mín）小（xiǎo）區生活垃圾分類覆蓋率穩定（dìng）保持在100%，農村地區生活垃圾分類覆蓋（gài）率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利用。編製沈陽市再生資源回（huí）收網點規劃，合（hé）理布局再生資（zī）源回收網點，持續（xù）推進“兩（liǎng）網融合”。開（kāi）展廢舊（jiù）物（wù）資循環利用體係示範（fàn）城市建設，完善報廢機動車回收服務網絡，不斷完善並積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾回收利用率達（dá）到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃（lā）圾處置能力。加快北（běi）部、西南部農村生活垃圾（jī）焚燒發（fā）電設施建設，並配套建（jiàn）設生活垃（lā）圾焚燒飛（fēi）灰處置（zhì）設施。推動實施大辛、老（lǎo）虎衝生活垃圾填埋場封場（chǎng）工程。到2025年，農（nóng）村生活垃圾焚燒處理能力顯（xiǎn）著提升。

　　有序推進塑料汙染治理。禁止生產厚度小於0.025毫米的超薄塑料購物袋等部分危（wēi）害環境和人體健康的產品（pǐn）。分批禁用（yòng）一（yī）次性塑料餐具。積極推廣使用可循環快遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化（huà）包裝，鼓勵郵政快遞（dì）網點設（shè）置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染（rǎn）得到有效（xiào）控（kòng）製（zhì），塑料垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升汙泥利用處置能力。開展市域內汙泥利用處置（zhì）能力與汙泥產生情況評估。加快推進沈陽南部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置能力，城鎮汙水汙泥無害化處置率（lǜ）保持在100%。

　　(三)強（qiáng）化全程精細管理，築牢危險（xiǎn）廢（fèi）物環境安全底線

　　強化危險廢物分級分（fèn）類管理。動態製定危險廢物重點監管單位清單和重點貯（zhù）存設施清單，嚴格防控重（chóng）點源危險廢物環境風險。嚴格（gé）項目準入，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。加強醫（yī）療機（jī）構醫療廢物、生活垃圾和可回收（shōu）物的分類收集、貯存及處置。

　　優化提升危險廢物利（lì）用（yòng）處置能力。定期開展全市危險廢物產生情況和流（liú）向分析，大力（lì）推進危（wēi）險廢物資源化利用，鼓勵“點對（duì）點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯協同等技術路徑。嚴禁可焚燒減量的危險廢物直接填埋。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化危險廢物環境風險防控能力。完善突發環境事件應急處置（zhì）能（néng）力，健全完善沈陽市突發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援和處置隊伍建（jiàn）設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突（tū）發環境事件應（yīng）急處置工作體係。

　　完善平戰結合的醫療廢物處置（zhì）能力。加強（qiáng）醫療（liáo）廢物收運設施及中轉能力建設。鼓勵（lì）發展移動式醫療廢物就地消毒設施。依托危（wēi）險廢物焚（fén）燒（shāo）設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療廢（fèi）物應急處置能力（lì），保障重大（dà）疫情醫療廢物應急處置。

　　推進小微企（qǐ）業集中收集貯存試點建設。以（yǐ）產生量小於10噸的工業企（qǐ）業、機修行（háng）業、實驗（yàn）室廢物產生單位（wèi）和其他社（shè）會源危險廢物為重點，開展小（xiǎo）微企業（yè）危險（xiǎn）廢物集（jí）中收集試點（diǎn）工作，有（yǒu）效打通小微企業等產（chǎn）生的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農（nóng）業固體廢物（wù）回收利用

　　推進農藥化肥減量增效。深（shēn）化農業供給側結構性改革，穩定（dìng）綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠色食品、有機（jī）農產品認證。實施化肥、農（nóng）藥等農業生產投入品減量增效（xiào）行動，強（qiáng）化（huà）農田病蟲監（jiān）測，推廣高效低毒低殘（cán）留農藥。

　　推進種養結合，強化畜禽糞汙資源化利用。以規模（mó）養（yǎng）殖場為重點，推廣新型（xíng）種養模（mó）式。加快標準（zhǔn）化示範基地創建，推動畜禽標準化規模養（yǎng）殖（zhí）場項（xiàng）目建設。推進縣區畜禽有（yǒu）機肥加工項目建設和畜禽糞汙集中收集中心項目（mù）建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈（gǎn）綜合利用。推進秸（jiē）稈就地就近就農、產業集（jí）中、規模利用等多種方式綜合利用。持續推進秸稈的肥料化（huà）、飼料化、基料（liào）化、原料化、燃料（liào）化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到91%以（yǐ）上。

　　推動廢舊農膜（mó）回收（shōu）處理。科學開展加厚高強度地膜試（shì）點工作，推進農（nóng）田殘膜回收與再利（lì）用，定期開展農用廢舊地膜殘留（liú）監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到85%以上（shàng）。

　　建立農（nóng）藥包（bāo）裝廢棄物回收製度。依據生產者責任（rèn）延伸製度，落實農藥生（shēng）產及（jí）經營單（dān）位對農藥包裝廢棄物的回收職責，以合作社、農資經營以及鄉鎮再生資源回收網點為單位設立收（shōu）集點，探索建立農（nóng）藥（yào）包裝廢（fèi）棄物押金返還製度。

　　(五)構建收集處（chù）置網（wǎng）絡，推進建築垃圾規範利用（yòng）處置（zhì）

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築設（shè）計、施工、運行、管理，逐年提高采用裝配式建造的新建建築比（bǐ）例，推進建築垃圾源頭減量與分類，落實建設單位（wèi）建築垃圾減量化的主體責任。到2025年，全市（shì）城鎮新建民用建（jiàn）築（zhù）全麵按照綠（lǜ）色建築基本級及以上標準規（guī）劃建設，綠色建築占新建建築的比率達到100%。裝配式建築占新建建築的比率達（dá）到70%以上。

　　合理布局建築垃圾收集處理網絡。推（tuī）進（jìn）建（jiàn）築垃圾資源化利用項目建設，合理布局建築垃圾中轉站，開展移動式（shì）建築垃圾（jī）預處理示範，構建完善（shàn）的建築垃圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上。到2025年，建築垃圾綜合利用率達到75%。

　　妥善處置積存建（jiàn）築垃圾。開展建築垃圾積存情（qíng）況摸底調查，以建築垃圾積存量大的區域為重（chóng）點，推行移動（dòng）式預處理+分類轉運（yùn）結合模式（shì），開展建築垃圾（jī）積存點（diǎn）清理。到2025年，完成城區曆史積存建（jiàn）築垃圾清理。

　　加強建築（zhù）垃圾再生產品應用。實施建築（zhù）垃圾資（zī）源化產品認定，開展建築垃圾（jī）綜合利用產品示範項目（mù），推動建築垃圾生產建築材料產品的應用，培育1-2家建築垃圾（jī）資源化利用龍頭企業。

　　(六)激發社會（huì）生機活力，營造無（wú）廢城市建設良好氛圍

　　加（jiā）強“無廢”文化（huà）宣傳（chuán）推廣。借助各類宣傳平台，全方位（wèi）展示“無廢城市”建設取得的突出成績和重（chóng）要經（jīng）驗，提高（gāo）公眾知曉率和參與度。推動生活垃圾處理設施、危險廢物利用處置設施分批（pī）向公眾開放，充分發揮（huī）環境教育基地科普教育功能（néng）。

　　積極推動“無廢（fèi）細胞”建設（shè）。製定“無廢細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢（fèi）小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景區”為重點（diǎn），形（xíng）成涵蓋主要場景的工業源、生活源固（gù）體廢物綜合管（guǎn）理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成示範效（xiào）應。到（dào）2025年，全市建成（chéng）200個“無廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無廢城市建設保障（zhàng）能力

　　加快完（wán）善固體廢物管理機（jī）製。健全生態環境（jìng）主管部門統一監督管（guǎn）理、相關部門各司其（qí）職的固體廢物部門協（xié）同工作機製，形成要素完整、權責明晰、協（xié）同增效的聯動機製（zhì）。研究建立健全生活垃（lā）圾、建築（zhù）垃（lā）圾、汙泥、農（nóng）業固體廢物、再生資源等統計範圍、口徑和方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報（bào）登記。

　　強化固體廢物環境監管和執法。嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，加強危險廢（fèi）物、醫療廢物（wù）、建（jiàn）築垃圾、汙泥等（děng）領域多部門聯合執法。推進危險廢物規範化環境管理評估，依法將工業固體廢物納入排汙許可管（guǎn）理，推進排汙許可“一（yī）證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係統（tǒng）。建（jiàn）立或完善固體廢物（wù）信息管理體係，完善現（xiàn）有智能（néng）監管平台，打通多部門（mén）信息（xī）壁壘，形成固體廢物（wù）多部（bù）門、多（duō）領（lǐng）域信息共享（xiǎng）機製（zhì），實現各類固體廢（fèi）物管理數據互聯互通。

　　加強固廢（fèi）資源化技術研發及（jí）應用。推（tuī）動建（jiàn）立固廢廢物領域創新平台，鼓勵開展先進固體廢物綜合利用（yòng）技術及裝備領域的科技攻關（guān），推進低（dī）價值工（gōng）業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰、汙泥、建築垃圾等（děng）資源化綜合利用技術創新和研發。

　　完善固體廢物市場（chǎng）經濟政策。推進建立生活垃圾處理收費製（zhì）度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別（bié）化收費政策。落實（shí）綜合利用固體廢物（wù）暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅優惠和從（cóng）事汙染防治的第三方（fāng）企業所得稅（shuì）優惠等稅（shuì）收優惠政策（cè）。

　　完善政府綠色采購體係。落實（shí）綠色采購政策和相關標（biāo）準，積極推動綜合利（lì）用產品和再生資源產品納入政府綠色采（cǎi）購體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般工業固體廢物、建築垃圾等為原料的綜合利用產（chǎn）品，逐步加大在同類產品中的采購比例。

　　三（sān）、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領導

　　成立沈陽市（shì）“無廢城市”建設工作（zuò）領導小組，下設辦公室和專項工作組，建立多部門協作機製，形（xíng）成職責明確、執行有力、推進有序的工作機製，調動全市（shì）力量和資（zī）源（yuán），共同推進“無（wú）廢城市”建（jiàn）設工（gōng）作。

　　(二)強（qiáng）化技術指導

　　充分發揮國家和地（dì）方專家（jiā）隊伍力量，研究（jiū）解決“無廢（fèi）城市”建設過程（chéng）中遇到的技術和管理問題，開展年度建設成效評估。加強國內外先進製度、經驗、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣的做法和成功經驗，發揮示範帶動作用。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無廢城市”監（jiān）督考核（hé）體係和評價指標，壓實（shí）各部門、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城市”建設成效納入領導（dǎo）班（bān）子績效考核，對各項任務落實情況進行督導檢（jiǎn）查，加強跟蹤調度，形成各（gè）司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金統（tǒng）籌

　　積極爭取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支（zhī）持（chí）“無廢城市”建設（shè）。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發行綠色債券等，用於支持固體（tǐ）廢物（wù）源（yuán）頭減量、資源化利（lì）用和安（ān）全處置體係（xì）建（jiàn）設（shè），激發市場活力。