2025年建築垃圾資源化利用項（xiàng）目可爭取的政策性資金及申報要點

　　中央預算內資（zī）金

　　中央預算內資金是（shì）用於固定資產投（tóu）資的中央財政性（xìng）建設資金；中央預算（suàn）內投資對補短板、穩增長、調結構、惠民生、培育新（xīn）動能具有積極的引導帶動作用，對提高（gāo）供給質量、促進固定資產投資平（píng）穩增長具（jù）有四兩撥千斤的作用。按照職責分工，國家發改（gǎi）委承擔（dān）固定資產投資綜合管理職（zhí）責，安排中央（yāng）財政性建設資金，可用於（yú）新建、擴建、改建、技術改（gǎi）造等。

　　2024年中央（yāng）預算內資金重點支持領域包括（kuò）糧食安全、能（néng）源安全、產業鏈（liàn）供應鏈穩定安全、城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設（shè）施、生態環境保護修複、交通物流重大基礎設施（shī）、社會事業以（yǐ）及其他重點領域。

　　中央（yāng）預（yù）算內投資資金的安排方式包（bāo）括直接投資、資本（běn）金注入、投資補助、貸款貼息等。

　　一、申報流程

　　（一）項目儲備

　　項目儲備是提高中央預算內資（zī）金效率（lǜ）的基礎（chǔ），項目單位可積極爭（zhēng）取納入各省市發改委項目儲備庫，通過準備充分的申報材料、加強與（yǔ）發改委（wěi）的溝通與聯係、提升項目競爭（zhēng）力以及持續（xù）跟（gēn）進與反饋（kuì）等（děng）舉措，提高（gāo）項目申報成功率。

　　項目單位應（yīng）根據自身資源稟賦、發展基礎和產業優勢，明確項目方向和目標，謀劃符合國家（jiā）產業規劃（huá）、契合自（zì）身發展需求的項目；同時推動項目用地審批、規劃許可（kě）、節能審查、環境影響評價等前期手續辦理，確保項目具（jù）備開（kāi）工條件或已開工（gōng）建設；向發（fā）改委（wěi）提交項目儲備申請，項目單位準備（bèi）項目申報材料，包（bāo）括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等材料，發展改革部門則需要對（duì）項目進行評估和審查，包括項目的技術可行性、市場潛力、風險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革部門需（xū）結合實際需求，根據項目前期（qī）工作進展、工程建設進度、工期等（děng）情況，加（jiā）強項目儲備，並及時（shí）將符合條件的項目（mù）納（nà）入投資項目在線審批監管平（píng）台（重大建設項目庫）和（hé）三年滾動投資計劃。

　　（二）項目申報

　　項目單位根據申報通知（zhī）要求，準（zhǔn）備符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目單行（háng）材料）兩條線進行申報，由發展改革部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申（shēn）報通知要求逐級審核、逐級上報。

　　線上：擬申報中央預算內資金項目基（jī）本信息由項目申報單位經互聯網端（duān）口錄入國家重大建設項（xiàng）目庫。

　　線下：項目單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾（nuò）函等材料。

　　二、申報要求

　　（一）資金申請報告

　　資金申請報告應詳細描述項目（mù）的背景、必要性、承擔單位概況、建設方案與目（mù）標、建設條件落實情況、投資估算和資金籌措以及經濟和社會效（xiào）益分析等，為項目的規劃和設計提供詳（xiáng）細的說（shuō）明和依據。資金申請報告應包括以下（xià）內容：

　　（1）項目單（dān）位的基本情況；

　　（2）項目的基本情況，包括投資在線平台生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

　　（3）項目已通過投資在線平台（tái）（國家重（chóng）大建（jiàn）設項目庫）完成審批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中央預算內資金的（de）依據和支持條件的符合性；

　　（5）國家發展改革委規定的其他條件。

　　完整（zhěng）、詳細、符合政策要求的資金申請報（bào）告展示了項目（mù）的全麵性，可以提高項目獲得資金支持的成功（gōng）率，可借助（zhù）第三方機構力量，在符合國家發（fā）展改革委發（fā）布的項目申請報告通用文本的要求上，確保報告內容緊跟政策導向，符合項目評審標準和要（yào）求，應注意（yì）以下要（yào）點（diǎn）：

　　（1）符合有關規劃和產業（yè）政策要求，以及有關專項支持範（fàn）圍和標準；

　　（2）項目已經取得項目代碼，並按規定通過投資（zī）在線平台（國家重大（dà）建設項目庫（kù））完成審批（核準或備案）；

　　（3）項（xiàng）目用地、環境影響評價等主要建設條件基本落實，計（jì）劃新開工項目前期工作成熟、手續完備，在建項目各項審批手續（xù）完備；

　　（4）項目建設內容及投資需求合理，建設資金落實，符合地方的政府投資（zī）能力要求；

　　（5）項目以前年度安排的資金不存在大量結轉情形（xíng）；

　　（6）項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務（wù）失信記錄；

　　（7）符合國家（jiā）發展（zhǎn）改革委規定的其他情形。

　　（二）項目績（jì）效目標表

　　國家（jiā）發展改革委在審核投資計劃時，應當確定投資（zī）計劃的績效目（mù）標，並與投資計劃同步下達給各省級發展改（gǎi）革委和（hé）中央單位。各省（shěng）級發展改革委和（hé）中央單位在分解、轉發投資計劃時，應同步分解下達績（jì）效（xiào）目（mù）標。對於分解轉發的本級投資計劃，應將績效目標分解落實到具體建設項目。

　　項目績效目標表作為（wéi）後續跟蹤和評估的重要（yào）依據，應在填寫階段就注意以下事項：項目目標應與（yǔ）項目實施內容（róng）及預期（qī）達成的目標高度相關；項目績效目標設置應具（jù）體、可衡量、可（kě）實現、相關性強和時限（xiàn）性；績效指標應盡量量（liàng）化，通（tōng）過具體的數（shù）值或比（bǐ）例來反映項目的績效情（qíng）況，對於無法量化的指標，可以采用定（dìng）性描述，但應（yīng）確保具有可衡量性等。

　　超（chāo）長（zhǎng）期特別國債

　　超長期特別國債一般指（zhǐ）發行期限在10年以上（shàng）的，為特定目標發行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債（zhài）專項用於國家重大戰略實施和（hé）重點領域安全能力建設（shè），2024年先發行1萬億元，期限分別為20年、30年、50年。2024年超長期特別國債用於兩重建設的7000億元，用於加力支持（chí）兩新（xīn）項目（mù）的（de）3000億（yì）元。2025年1月8日，國家（jiā）發展改革委消息，2025年超（chāo）長（zhǎng）期特別國債（zhài）用（yòng）於支持兩新項目的資金總規模比2024年（nián）有大幅增加。

　　兩新指的（de）是推（tuī）動新一輪大規（guī）模設備更新和消費品以舊換新。1）大規模設備更（gèng）新（xīn）主要涉及工業、農（nóng）業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域的設備更新。具體包括工業設備、用（yòng）能設備、環境基礎設施、營運船舶（bó）、營（yíng）運貨（huò）車、新能源（yuán）公交（jiāo）車、農業機械、老舊電梯等設備的更新;。2）消費品以（yǐ）舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換（huàn）新。具體措施包括汽車置換更新政策（cè）、家電以舊換新補貼等;。目前，多省已啟動2025年兩領域超長期特別國債項目儲備申報工作。

　　一、謀（móu）劃要點（diǎn）

　　（一）項目成熟度（dù）高，前期各項要件完備。項目要求成熟度高，項目審（shěn）批（pī）（核準/備案）、環評、用地、規劃、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理情況和取得批複時間進行詳細介紹。

　　如不涉及，可以說明該項情況，並按權限由各（gè）級人民政府或有關行（háng）業（yè）主管們出具證明；技改項目如不涉及新增用地（dì）、規（guī）劃等（děng）審批辦理，請提供原項目用（yòng）地、規劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好（hǎo），需由各級人（rén）民政府或有關行業主管部門出具能夠（gòu）在開工前完成相關（guān）手續辦理的書（shū）麵承諾函，並附（fù）各項前（qián）期工作完成時間表和責任人（rén）。

　　（二（èr））支持在（zài）建的改造項目。支持改造項目，不支持新建項目（提前謀劃技改備案）；支持在建項目，不支（zhī）持完工項目，已完工或已完成投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼於項目及早開工，資金（jīn）盡快形成（chéng）實（shí）物量，一般要求能夠（gòu）在2025年底（dǐ）前開工並形成（chéng）較大實物量。

　　（三）建設周期不宜過長。項目建（jiàn）設周（zhōu）期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申報投資門（mén）檻。從固定資產投資不低於1億;降低到;固定資產投（tóu）資不低於2000萬元;，部（bù）分領域要求不低於3000萬元或5000萬（wàn）元，也有部分領域（yù）不設門檻，具體門檻以各領域最新批次申報要求為準。

　　（五（wǔ））落實資金來源。項目資金拚盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等於總投資，如某個項（xiàng）目總投資1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬（wàn）元的資金落實證明，如銀行存款證明、貸款（kuǎn）授信合同或（huò）上級集團信用（yòng）授（shòu）權等。

　　（六（liù））支持比例。建築垃（lā）圾資源（yuán）化領域，按不（bú）超過核定固定資產投（tóu）資的15%。建築垃圾（jī）年處理能力不低於（yú）30萬噸，總投資5000萬元以上。

　　（七）可以多（duō）次申（shēn）報，但不能重複獲取資（zī）金。超長期特別國債每年（nián）有（yǒu）多個批次申報，且支持領域與中央預算內投資部分領域（yù）重合，同一項目可以多次申（shēn）報不同類別（bié）的（de）資金，提升獲批幾率，但獲批後（hòu），不再重複支持。

　　（八）做（zuò）好項目儲備與（yǔ）線上填報工作。線（xiàn）上填報國家重大建設項目超長（zhǎng）期特別國債項目模塊，錄（lù）入重大項目庫時注意數據及相關（guān）內容前後邏輯。

　　二、申報建議（yì）

　　提前（qián）1-2年布局：結合企業升級需求，規（guī）劃符合（hé）綠色+智能方向的項目。

　　政企聯（lián）動：主動對接地方發改、工信部門，爭取政策解讀和資源傾斜。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突出項目的示範（fàn）性和經濟帶動效應。

　　借力智庫（kù）：聯合第三方谘詢（xún）機構，規避政策盲區，優化申報方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府專項債券（以（yǐ）下簡稱專項（xiàng）債券），是指省、自治區（qū）、直轄市（shì）政府為有一定收益（yì）的公益性項目，發行的、約（yuē）定一定期限內以公益性項目對應的，政（zhèng）府性基金或專項收入還本付（fù）息的政府債（zhài）券。

　　一（yī）、申報領域

　　（一）交（jiāo）通基礎設施

　　1、鐵路

　　支持範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支持範圍：主要是高速公路、國省幹線（xiàn）改造。

　　3、民用機場

　　支持範圍：幹線機場、支線機場。

　　4、綜（zōng）合交通樞紐

　　支持範圍：客運樞紐，重（chóng）點包括改擴建高鐵站、城市軌（guǐ）道（dào）交通站、城市綜合客運站（zhàn）等獨立樞紐項目。

　　5、城市軌道交通

　　支持範圍：主要是地鐵、市（shì）域（郊（jiāo））鐵路。

　　6、城市停（tíng）車場

　　支持範圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目（mù）縣（區（qū）、開發區）可以（yǐ）統（tǒng）一（yī）規（guī）劃、統一申報）。

　　7、水運

　　支持範圍（wéi）：內河航運樞紐（niǔ）、港口（kǒu）。

　　（二）能源

　　1、天然氣管網和儲氣（qì）設施

　　支持（chí）範圍：①天（tiān）然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管（guǎn）道（首站（zhàn）到門站的管道），主要包（bāo）含國家幹線管網和省（shěng）級幹線管網（從國幹網中連接的一級支（zhī）線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天然（rán）氣在各城市建立（lì）的帶（dài）有儲罐的儲氣設施（shī）。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支持（chí）範圍：承諾由國家相關部委調度的戰略性（xìng）樞（shū）紐型煤炭儲備項目（mù），投資覆蓋廣、項目規模較大的新增煤炭儲備能力項目。

　　3、城鄉電網

　　支持範圍：①農（nóng）村（cūn）電網改造（國家電網統一向各省市發改委報送）；②城市配電網；③邊遠地（dì）區離網型新能源微（wēi）電（diàn）網（wǎng）。注意：涉及供區爭議項目需取得雙方明確同意意見後填報；農網項目涉及（jí）國（guó）網省電力公司、省水電（diàn）集團供區的（de），請地方上報前與相應電網公司取得一致意見。

　　4、新能源項（xiàng）目

　　支持範圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄（xù）能電站等綠色低碳能源（yuán）基地（含深遠海風電及其（qí）送出工程（chéng））；②村鎮可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領域充換電基礎設施。

　　（三）農林（lín）水利

　　1、農業

　　支持範圍（wéi）：高標準農田建設，漁港和漁港（gǎng）經濟區（qū）建設，農作物、畜禽、水產育種創新能力提（tí）升，製（繁）種能力提升（shēng），病死畜（chù）禽無害化處理，農作物病蟲害區域應（yīng）急防治中心，農村產業融合發展（zhǎn）示範園，農村人居環境整治等。

　　2、林草業（yè）

　　支持範圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

　　3、水利

　　支持範圍：水庫工程（包含水庫除險加固（gù））、引調水工程、配調水工程（chéng）、城鄉供水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全鞏固提升工程。

　　（四）生（shēng）態環保

　　1、城鎮汙水垃圾（jī）收集及處（chù）理

　　支持範圍（wéi）：縣城及建製鎮汙水收集及新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城（chéng）區（qū）、城鄉結合部等（děng）空白區域），汙水資源化利用，汙泥處置；垃（lā）圾焚（fén）燒發電一體化、生（shēng）活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包（bāo）括建築垃圾資源化利用設施）等。注意：不在（zài）申（shēn）報範圍內，或打捆項目（mù）涵蓋其他內容較多的（de）項目；沒有收益，或收益較（jiào）低的項目；不支持（chí）PPP項目；鄉村汙水垃圾治理（lǐ）項目不支持前置要件不齊（qí）項目，包括用地、選址（zhǐ）、能評、環評（píng）、審批文件（jiàn）。

　　（五）社會事業

　　1、衛生健康（含應急醫療救治設施（shī）、公共（gòng）衛生設施（shī））

　　支持範圍：縣級以上醫療機構。包括（kuò）綜合（hé）醫院、中（zhōng）醫醫院、婦幼保（bǎo）健院，其中縣級也可以支持縣級醫院（yuàn）分院。

　　2、教育

　　支（zhī）持範圍：①職業教育（yù）：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。

　　3、養老托育

　　支持範圍：①養老（lǎo）：省、市、縣級的公辦老年養護院，包括社區居家（jiā）類的養老服（fú）務設施。②托育：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範圍：旅遊基礎設施主要包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁（cè）所（suǒ）、旅遊道路、智（zhì）慧旅遊服務設施等，旅遊道路（lù）須為短距離的通景區道路斷送路景區內必要的遊步道。注（zhù）意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老（lǎo）年人活動中心、基層文化服務中心、職工書屋等；不（bú）支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館（guǎn）等；不支持大型人造（zào）景觀、仿古建設、拆真（zhēn）建假和異國風情（qíng）等項目。

　　5、其他社會事（shì）業（體育和民生）

　　支持範圍：①體育公園、全（quán）民健身中心、公共體育場中的標準（zhǔn）田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服（fú）務（wù）設施等。②殯葬、殘疾人康複、精神（shén）衛生、優撫醫院等。

　　（六）城鄉冷鏈（liàn）物流基礎設施

　　1、城鄉冷鏈物流設施

　　支持範圍：肉類、果蔬、蛋奶（nǎi）、醫藥等農業設施。

　　2、糧食倉儲物流設施

　　支持範圍：成品（pǐn）糧倉庫、原糧倉庫。

　　3、國家物流樞紐等物流（liú）基礎設施

　　支（zhī）持範圍：國家物流（liú）樞紐（niǔ）設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲（chǔ）物流設施（shī）支持範圍：應（yīng）急物資中轉站、生活物（wù）資城郊大倉基地。

　　4、農產品批發市場

　　支持範圍：農產品或農貿市（shì）場的（de）新建、改造及信息化提升。注意：不支持內容 ：不支持（chí）建設內容含辦公樓、宿舍、食堂（táng）、綜合樓（lóu）、公寓（yù）等樓堂館所及綠化、亮化等。不（bú）支（zhī）持名稱為物流項目（mù）但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公（gōng）用房等，或（huò）者是單純的交通、城建設（shè）施建設等此類項目。

　　（七）市政和產業園區基礎建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供排（pái）水：主要支持城（chéng）市（shì）含縣城自來（lái）水廠建設、供排水管網建（jiàn）設，不支持純鄉（xiāng）鎮的農村飲水工程（chéng）。②供熱：長（zhǎng）距離供熱管網。③供氣（qì）：主要支持城（chéng）市含縣城建成區（qū）燃氣管網及相關場站設施（shī）建設、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

　　2、產業園區基礎設施（主要支持國家級、省級產（chǎn）業園區基（jī）礎設施）

　　支持範圍：國家（jiā）級、省級產（chǎn）業園區基礎設施，建設倉儲、供排水（shuǐ）、供熱、停車場、汙水處（chù）理廠、重點支（zhī）持已簽訂入駐協（xié）議及跟企業有合作意向的（de）標準化（huà）廠房和科創孵化器（qì），對沒有招商引（yǐn）資（zī）成果的項目不予安排債券發行以及配建的少量輔助用房（包括研發中心、科研樓、員（yuán）工宿舍、員工食堂等）。注意：應明確建設內容和規模（包括輔（fǔ）助用房），不能以建（jiàn）設孵化器、加速（sù）器、園區配套基礎設施、園區生（shēng）活（huó）基（jī）礎設施等或項目建設意義代替建設（shè）內容，不支持園區內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業項目，不支持園區內酒店開發項目。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政（zhèng）公共服務等民生領域（yù）信息化

　　智慧交通、智（zhì）慧水務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅等及水電氣暖（nuǎn）等（děng）市政基礎設施信（xìn）息化。

　　2、雲計算中小型數據中心、人工智能基礎設施

　　提供雲計算數據（jù）服務和人（rén）工智能服務支撐的相關產業發（fā）展基礎投資。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳統（tǒng）基礎設施（shī）智能化改造聚焦傳統基礎設施信息化改造（zào），用於數據采集、傳輸、智能化的應用及（jí）軟硬件設備（bèi）投資。

　　4、第五代通信移動（dòng）通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳輸特（tè）性，支持 5G 信息采集、監測預警、通信指揮、應（yīng）急服務等融（róng）合應用，包括公共服務管（guǎn）理（lǐ）、環境管（guǎn）理、公共衛生等突發事（shì）件以及樞紐管理等。

　　5、國家級、省級公共技術服務和數字化轉型平台

　　國家部委、省級（jí）認（rèn）定的公共技術服務、公共數字（zì）化轉型平台，包括國家和省發展改革委（wěi）科技（jì）、工信、市場監管（guǎn）等部門認定的公共技術服（fú）務和數字化轉型平台。注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設。

　　不支持內容：①含（hán）有辦公用房和技術用房，寫字樓、廠房、產業園等純粹的（de）土建項目；②企業投資的產業化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相關配套設（shè）施建設的項目（mù）。

　　（九）國家重大（dà）戰略

　　1、京津冀（jì）協同（tóng）發展。

　　2、長江（jiāng）經濟帶發展。

　　3、一（yī）帶一路建（jiàn）設。

　　4、粵港（gǎng）澳大灣區建設。

　　5、長三角（jiǎo）一體化發（fā）展。

　　6、推進海南全麵深化改革開放。

　　7、黃河流域生態保護和高（gāo）質量發展。

　　8、成渝（yú）地區雙城經濟圈建設。

　　具有（yǒu）鮮明戰略要素（sù）和屬性的項目；要求項目支撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在（zài）建設內容中充分體（tǐ）現相關（guān）要素和屬性。

　　不支持範圍：未納入相關規劃，不（bú）屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推（tuī）進重大戰略（luè）作用不重要。若項目屬（shǔ）於（yú）其他投（tóu）向領域的，應優先按照相應行業領域申報；若較綜合類項目，可在此專項裏申報。

　　（十）保障性安居工程

　　1、城鎮（zhèn）老舊小區改造

　　支持（chí）範圍：城（chéng）鎮老舊小區（qū）改造，需明確改（gǎi）造多少個小區，多少戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶（hù）區改造（主要（yào）支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）

　　支（zhī）持範圍：必須是已開工在建的項目（明（míng）確是（shì）否（fǒu）納（nà）入哪（nǎ）一年棚改計劃、實物安（ān）置多少戶）。

　　5、城中村改造（zào）

　　支持範（fàn）圍：支持人口淨流入的大城市和省級人（rén）民政府確定的城市新建、改建（jiàn）保障性租賃（lìn）住房納入計劃內的項目（明（míng）確納入計劃的情況）。

　　（十一）特殊重大項目

　　二、申報流（liú）程及要點

　　（一）項（xiàng）目發起

　　由項目主管部門或實施機構以項目建（jiàn）議書的（de）形式向主管部門提交需申請專項債的（de）項目。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文件、可行性（xìng）研（yán）究報告、一案兩書等等...資料準備好（hǎo）之後，由主管部門會同實施機構進行項目報（bào）送（sòng），即按（àn）要（yào）求（qiú）在（zài）省級政府債券（quàn）管理平台係統中錄入省級政府債券管（guǎn）理平台係統。

　　（三）項目審核

　　先由各級主管部門對上報（bào）的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分為儲備庫、發行備選庫、執行庫（kù）三個子（zǐ）庫。

　　（1）通過初審的項目納（nà）入儲備庫（kù）管理。

　　（2）通過專家（jiā）審核通過的（de）項目，從儲備庫轉入發行備選（xuǎn）庫，作為發行項目專項債券的備選項目。

　　（3）在上級核定新增專項債務限額內，地方政府結合項目輕重緩急等因素從發（fā）行備選庫選取項目轉入執行庫。

　　（五）債券發（fā）行

　　在已製定的各省市（shì）的專項債（zhài）額度之下，由財政廳提（tí）出全年度項目專項債券發行方（fāng）案（或計劃）。由各級省財政（zhèng）部門按發行計（jì）劃（huá），請債券（quàn）發行機構，安排發行專項債，專項債發行後，各級（jí）財政部門應按要求主（zhǔ）動披露項目專項債券相關信息，包括發行信息、發行結果、付息信息、兌（duì）付信息、定期信息、重大事項（xiàng）信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施（shī）方案、財（cái）務評價報告、法律意見書。

　　2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

　　3、財政評審報告：項目投資估算（suàn）經財政投資評審中心或專業（yè）評審機構評審，並取得財政局相關批複（fù）或已（yǐ）編製正式項目投（tóu）資（zī）概算報告。

　　4、規劃許可：自規局出（chū）具（jù）的項目（mù）規劃或用地規劃（huá）。

　　5、立項文件：發（fā）改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批複等。

　　6、可行性研究報告批複：發改局出具的關於項目可行性研究報告準予（yǔ）的批複文件（jiàn）。

　　7、用地手續：自規局出（chū）具的用（yòng）地（dì）預審與選址意見書、用地規劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據項（xiàng）目用（yòng）地性質（zhì）辦理。

　　8、環評（píng）文件：環保局出具的項目（mù）關於環境影響的登記表或報（bào）告批複（fù）。

　　9、收入（rù）測算說明：對項目收（shōu）入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是（shì）收入預測類型合理，收入實現具有可實（shí）現性；三是收入預測（cè）取值有國家標準、行業（yè）標準、地區標準的（de）、或（huò）有市場詢價材料支撐的、或有以（yǐ）往年度同性質（zhì）項目運營（yíng）收入作支撐；四是項目收入測算有計（jì）算構成（chéng），有收入測算明細。

　　10、項目資金籌集情況說明：保（bǎo）障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實。

　　11、具備（bèi）《建設工程規劃許（xǔ）可證》《建設工程（chéng）施（shī）工許可證》及招投標手續可提升項目成熟度。

　　（八）申報要點

　　1、及時入庫（kù）：各縣區發（fā）展改革（gé）部門要會同行業主管部門加強項目把關，抓緊梳理（lǐ）入庫項目，堅持常態（tài）化（huà）入庫儲備，時間大（dà）約在11月15日左右（yòu）完成 2025 年專（zhuān）項債券（quàn）準備項目入庫儲備工作。要注意的是（shì），確定好項目（mù）後應及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關部門溝通報備。

　　2、手續完整：對經審核（hé）納（nà）入省項目儲備（bèi）庫（kù）的（de）項目，特別是隻批複建議書或可行性研究報告的項目（mù），要抓（zhuā）緊落實（shí）其他各（gè）項建設條件，及時更新上傳項目（mù）前期手續辦理情況等相關信息，盡快完成（chéng）初步設（shè）計批複手續，並取得施工許可證、建設工程規劃許可證或建設用地規（guī）劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設項目庫（kù）申報 2025 年提前批準備項目。

　　3、其他要求：未納入省項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家（jiā）重大建設項目庫申報（bào）國家準備項目。地方政府債務風險等（děng）級為高風險地區原（yuán）則上暫（zàn）停申報新建專項債（zhài）券項目入庫。已經用專項債券投（tóu）資建設標準化廠房利用率較低的開發區，審慎申報此（cǐ）類項目入庫。

　　（九（jiǔ））常見問題

　　1、項目不符合投向領域規定。包（bāo）括投向領域選擇不準確、建（jiàn）設內容和規模填寫過於簡略或不夠量化、建設內容與選擇的投向領城不對應、項目屬於投向領域禁止類項目清單等。

　　2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小於最低資本金比例要求（qiú）、在政（zhèng）策範圍之外將專項債券用作項目資本金等。

　　3、項目不符合前期工作要求（qiú）。包括（kuò）未辦理可研審批或者核（hé）準、備案（àn）手續，審批、核準、備案文號填（tián）寫不規範，擬開工時問不（bú）符合要求等。

　　4、項（xiàng）目不符合國（guó）家規劃、行業政策等。包括（kuò）不符合相關規劃和（hé）生產力布局、不符合行業政（zhèng）策要（yào）求、投資（zī）規模和申（shēn）報的建設內容明顯不匹配等。

　　5、項目不符合（hé）公益性、收益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與（yǔ）投向領域相對應的項目（mù）收益等。

　　（十）最新變（biàn）化

　　1、專（zhuān）項債支持範圍變化，新增了以（yǐ）下範圍（wéi）：

　　（1）支持收購存量商品（pǐn）房；

　　（2）支持盤活存量閑置土地；

　　（3）支持前瞻性（xìng）、戰略性新興（xìng）產業基（jī）礎設施；

　　（4）擴（kuò）大用作（zuò）資（zī）本金的領（lǐng）域、規（guī）模和比例。相關具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的（de）《基（jī）礎設施和公用事業特許（xǔ）經營管理辦法》第二十二條對特許經營項目使（shǐ）用地方政府專項債券資金用（yòng）做項目資（zī）本金（jīn）首次開了口子規定：將專項債券用作（zuò）項目資（zī）本（běn）金的，應當按照國家關於資本金管理的規定和專項債券有關規定執行。此規定平息了之前關（guān）於地方政府專項債券資金能否用於特許經營項目的紛爭；

　　（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠區）改造等城市更新項目（mù）。上述新的支持範圍，可以作為新的儲備項目。

　　2、支持導（dǎo）向的變（biàn）化

　　（1）加強對經濟大省專項債券支持力度，額度分配向（xiàng）項（xiàng）目準（zhǔn）備充分、投資效（xiào）率較（jiào）高的地區傾斜，支持經濟大省重大項（xiàng）目建設；

　　（2）合理（lǐ）安排其他地（dì）區專項債券額度，推動在建項（xiàng）目續建完工和國家重大戰略項（xiàng）目落地（dì）實施；

　　（3）專項債券支持導向的變（biàn）化，對非經（jīng）濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰，對項目儲（chǔ）備提（tí）出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機製的變化，緊緊抓住（zhù）和使用好在（zài）建項（xiàng）目綠色通（tōng）道，推動項目謀（móu）劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任主體：借（jiè）用管還全生命周期管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改、財（cái）政和項目主管及實施單位（wèi）之間的責任歸屬，更便（biàn）於項目（mù）的管理和實施。今後在線監測、實地督導、現場核（hé）查等常態化（huà）；

　　（2）項目資（zī）產台賬和分（fèn）類管理（lǐ），未來可（kě）能會有同類項目綜合（hé）負（fù）債和資（zī）產平衡，彌補單一項目在一定時期內收益和負債難以平衡的困難。未來政策值得（dé）研究和期待；

　　（3）建立償債備付金製度，能（néng）否（fǒu）解決（jué）目（mù）前項目收益不及預期自身難以平衡的問題；提（tí）前償還可以減輕地方（fāng）政府負債成（chéng）本，值得密切關注和跟進；

　　（4）發（fā）改委提出的（de）項目審核自主（zhǔ）權試點這一新（xīn）政策，財（cái）政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年配合國家重大戰略需求，積極對（duì）投向範圍進行（háng）調（diào）整，發揮了投資帶動效應。我們要時刻把握相關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地方經濟發（fā）展。

　　三（sān）、發行（háng）審核要點

　　（一）前（qián）置條件評審要點

　　前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發行基本條件（jiàn），前置條件有一項（xiàng）不符合的，即評（píng）審不通過（實行一票否決權）。

　　前置（zhì）條件評審通過的項目進行質量評審（shěn），按照評分標準進（jìn）行（háng）綜合（hé）評估打分，質量（liàng）好（hǎo）、得分高的納入發行（備選）庫，並優先安排發行；質量差、得分低的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存（cún）在問題

　　（1）立項過期（qī）；

　　（2）報送的立項批複文件中（zhōng）含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項目（mù）清單（dān）範圍；

　　（3）子項目無（wú）關聯性，且相關論證，不支持通過改變業主（zhǔ）強行打捆申報；

　　（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標（biāo）和立項批複的不一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉及新建內容，出具無需預審和選址的用地文件，不符合用地（dì）要（yào）件要求（qiú）；

　　（2）用地手續麵（miàn）積與立項批複用麵（miàn）積（jī）不符；

　　（3）根（gēn）據用地預審占地麵積以及容積率計算出來的建築麵積實（shí）與實施方案所寫的建築麵積不符，設計不合理；

　　（4）用地（dì）預審意見函有效期三年，已過（guò）期；

　　（5）部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用（yòng）地的子項目也未提供用地手續；

　　（6）用地審批手續（xù）：僅用於專項債爭取，表明該項（xiàng）目用地手續未落實。

　　3、環評手續

　　（1）項（xiàng）目環評手續未簽字蓋（gài）章；

　　（2）項目變更建設內容或業主後，環評等手續沒有同步（bù）變更；

　　（3）立項（xiàng）和環評手續金額不一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根據相（xiàng）關環評（píng）要（yào）求，不應采用備（bèi）案登記方式；

　　（5）環評批複無明確同意意見，環（huán）評文件是環保局初（chū）審，非正式批複；

　　（6）項目環評手續應在項目立項之後；

　　（7）項目整（zhěng）體環評手續未辦理齊全（quán）：隻辦理了其中幾個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處（chù）理，醫療廢棄物等內容，環評文件未寫入該部分內容，不能確定環評文件準確性。

　　（二）自有基金說明

　　1、非主管（guǎn）部（bù）門或財政出（chū）具。

　　2、表述的（de）資金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭取上（shàng）級補（bǔ）助（zhù）解決（jué），或（huò）根據項目進展（zhǎn）情況給（gěi）予支持等。

　　3、無明確的來源、金額、分年落（luò）實（shí）計（jì）劃等；或來源不合規，如引入合作夥伴、施工方（fāng）墊資等。

　　4、已落實資金（jīn）未提供相關（guān）憑證。

　　（三）債務情況說明

　　1、出具不嚴（yán）肅（sù）。如非紅頭，白紙蓋章，甚（shèn）至提供未蓋章的電子文檔。

　　2、主管部（bù）門未審核確認。

　　3、用整體（tǐ）收入測算平衡的項目，如醫院、幼兒園、汙水廠提標等，需說明項目單位整體債務情況，而非本項目債務情況。

　　4、無論（lùn）整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發行專項債券情況必（bì）須說明（míng）。

　　5、有（yǒu）些單位存量債務不需要本單位償還，需提供相關證明材（cái）料。

　　（四）關於實施方案

　　1、平衡（héng）模式不合理，收入不歸（guī）屬於項目主體。

　　2、主管部（bù）門不能（néng）是企業。

　　3、缺事前績效（xiào）評估開展情況說明（míng），績效指標未按統一模板編製（zhì），部分指標不可量化。

　　4、在建項目無進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內容。

　　5、資金籌措方案和（hé）配套資金來源與提供（gòng）的資金說明（míng）不一致，甚至出現資金不閉環的情況。

　　6、投資計（jì）劃表。

　　（1）過去年度仍按計劃（huá）口徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年度未同步（bù）安排（pái）自（zì）有資金或自有資金比重過低。

　　（3）投（tóu）資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹配。

　　（4）沒有編製發債當（dāng）年分月投資計劃表。

　　7、收（shōu）支測（cè）算，常見的有以下問（wèn）題：

　　（1）政府定價類項目或有正在執行的標準，卻依據調研或參照標準測算。

　　（2）參照類標（biāo）準，未提供調研數據，或調研數據不具（jù）有參考性。

　　（3）政府補（bǔ）貼類收入，未提供相關依據（jù）。

　　（4）部（bù）分收入非本項目直接收益。

　　（5）測算（suàn）采用的量，無依據無出處（chù）；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設（shè）計能力（lì）。

　　（6）提升類改造類項目，未基於項目單位（wèi）曆史運營數據測算。

　　（7）成（chéng）本測算無依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基（jī）分類測算，稅費測（cè）算（suàn）簡單粗暴（bào）。

　　（9）收（shōu）支增長無依（yī）據、不合常規。

　　（10）測算期間任何一年期末現金均不能為負（fù）數。2024 年度部分新增地（dì）方政府債務額度已經下（xià）達，即將開始申報，機構預測提前批額度或超 2.7 萬億元。

　　（五）項目儲備

　　各地、各（gè）部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要債券資金支持，且滿足債券發行條件與要求的具體項目，準備好（hǎo）項目批（pī）複、可（kě）行性研究報告等相關支撐材（cái）料，在專項債係統中分年度錄入債券需求，形成儲備項（xiàng）目庫（kù）中的項目。各級（jí）財政部門要結合中期財（cái）政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受（shòu）可能等因素對（duì）各單位填報的項目開展（zhǎn）分年度篩選審（shěn）核與排序，及時（shí）剔除不符合規定的項目，並根據項目實現融資與收益平衡（héng）的時限（xiàn）提出發行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債申報要求，新開工（gōng）項目必須完成可研審批或核準（備案）手續且當年能夠開（kāi）工建設，滿足（zú）項目（mù）收益和風險管理要求。專項債堅持資金跟著項目走，各地能否抓住專項（xiàng）債機遇，其實取決於各地平時的（de）項目（mù）儲備工作。

　　（六）債券發行

　　在儲備項目庫經過篩選（xuǎn）後，進入（rù）待發行庫，標誌著進入（rù）債券發行（háng）準備環節。儲備庫中項目按照當年政策（cè）重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入（rù）選項目納入當年（nián）財政預算及債券資金安排（pái），並經人大審（shěn）議批準（zhǔn）。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債（zhài）券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關（guān）材料，還應相應編製債券還款計劃（huá）、債券或項（xiàng）目管理辦法等。債（zhài）券前期準備完成後（hòu），根據發行窗口（kǒu）時期，由省財政廳統一安排發行。