上海市固體廢物近零填埋工作方案（àn）：2025年底前實現建築垃（lā）圾近（jìn）零填埋

　　關（guān）於印發《上海市（shì）固體廢物近零填埋工（gōng）作方案》的通知（zhī）

　　滬環土〔2025〕10號

　　各相關單（dān）位（wèi）：

　　為持續推進本市固（gù）體廢物（wù）源頭減量和（hé）資（zī）源化利用，最大程度減少固體廢物填埋（mái）量，上海市生態環境（jìng）局、市發展改革委、市綠化（huà）市容局共同製定了《上海市固體（tǐ）廢物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海（hǎi）市生態環境局

　　上海市發展和改革（gé）委員會

　　上海市綠（lǜ）化和市容管理局

　　2025年1月6日（rì）

　　上（shàng）海市（shì）固體廢物近零填埋工作方（fāng）案（àn）

　　為深（shēn）入貫徹落實習近平（píng）生態文明思想（xiǎng）和習近平總書記關於固體廢物管理（lǐ）係列重（chóng）要指示（shì）批示精神，按照政府主導、社會（huì）參與，統籌謀劃、係統治理，協同推進、分步（bù）實施的（de）原則，持續推進本市固（gù）體廢物源頭減量和資（zī）源化利用，最大程度減少固體廢物填（tián）埋量，特製定本工作（zuò）方案。

　　一、工作（zuò）目標

　　在全（quán）市原生生活垃圾、城鎮汙水廠汙泥零填埋基礎上，2026年（nián）底前，生活（huó）垃（lā）圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、製水廠汙泥（ní）等實現零填埋，固體廢物資源化率進一步提升，全（quán）市固（gù）體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基本實現近零填埋目標。

　　二、任務措施

　　（一）推進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用

　　2024年底前，完成老港（gǎng）基地廠內中溫回爐飛灰資源（yuán）化項（xiàng）目試點數據采集。2025年，本市全麵啟動生活垃圾焚（fén）燒（shāo）飛灰廠（chǎng）內資源（yuán）化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資源化改造條（tiáo）件的，研究采取鋼鐵爐窯協同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設施穩定投產（chǎn），生活垃圾焚燒飛灰實現零填（tián）埋。

　　（二）推進危險廢物爐渣和（hé）飛灰資源化利用

　　嚴格落實危險廢物轉（zhuǎn）移辦法，強化危險廢（fèi）物跨省轉移審（shěn）批，危（wēi）險廢（fèi）物焚燒爐渣規範引導至長三角區域水泥窯等協（xié）同利用處置，危險廢物焚（fén）燒爐渣、醫療廢物（wù）焚燒爐渣（zhā）原則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市（shì）內利用處置途徑，適時研究在老港基地（dì）新建高（gāo）溫熔融設（shè）施；研（yán）究探索利用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加（jiā）快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險廢物（wù）焚燒飛灰技術研究。2026年底前（qián），實（shí）現危險（xiǎn）廢物和醫療廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢物和醫（yī）療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一般固廢（fèi）資源化利用

　　持續推進（jìn）生活垃（lā）圾焚燒（shāo）爐渣再生利用，2025年底前，推動生（shēng）活垃圾焚燒爐（lú）渣進（jìn）入老港（gǎng）基（jī）地或其它爐渣資源化利用企業，實現生（shēng）活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動製水廠汙泥製備合格的工（gōng）程（chéng）回填（tián）材料或再生磚等建築材料，進入建材企業（yè）或建築市政工程，實現全部資源化利用。推動滲濾液處（chù）理汙泥等進入（rù）生活垃圾焚燒設（shè）施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣汙泥生產螢石，作為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝的技（jì）術研究，2026年底前，寶武集團（tuán）新建氟化鈣利用處（chù）置（zhì）項目，後續結合本市集成電路行業發展情況進行擴產，實現含氟汙泥全部資源化利用。

　　（四）推動建築垃圾資源（yuán）化利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生骨料及製品在建築工程和道路工程中應用，推動在土（tǔ）方平衡（héng）、林業（yè）用土、環（huán）境治理、燒結製品（pǐn）及回（huí）填等領域（yù）大量利用符合要求的建築垃圾，完善建築垃（lā）圾再生建（jiàn）材強製應用標準。強化建築垃圾（jī）源頭分類（lèi）管理，推進（jìn）分類堆放，減少（shǎo）其他雜質混入。提升末（mò）端建築垃圾分揀能（néng）效，通過焚燒發電、製作衍生燃料（liào）等路徑實現（xiàn）拆房和裝修垃圾分揀殘渣資（zī）源化利用（yòng），在老港基地（dì）新增拆房和裝修垃圾分揀殘渣預處理分揀設施（shī），提高資源化處理能力（lì），2025年底前實現近零填埋。

　　（五）推進其他仍（réng）需填（tián）埋（mái）固（gù）體廢物安全（quán）處置

　　加快推（tuī）進危險廢物剛性填埋庫建設，2025年底前，一期30萬方項目建成投運。蒸發（fā）鹽渣、廢鎳鎘電池（chí）以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性（xìng）填埋庫分類貯存，待有相關的（de）資源化技術後再予以利用處置（zhì）。製定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白（bái）名單”，嚴（yán）格控製進入各類填埋庫的（de）固體廢物種類和數量。2025年底前，除白名單內固體廢物，其他固體廢物原則上不允（yǔn）許市內填（tián）埋處（chù）置。

　　依托上海市（shì）生態文明建設（shè）領導（dǎo）小組，按照《關（guān）於全麵加強本市固體廢物綜（zōng）合治理工作方案》要求，各區、各有關（guān）部門落（luò）實主體（tǐ）責任，強化統籌協調，推進各（gè）項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物（wù）、危險廢物等收費機製和相應托底保障機製，引導相應固體廢物（wù）產生企業加強協（xié）同處置及資源化利用。積極推動焚（fén）燒灰渣、滲濾液（yè）汙泥、含氟汙泥等（děng）深度（dù）資源化利用技術的研究及應用示範，並結合後續（xù）產業發展趨勢，提前儲備一批（pī）資（zī）源化利用技術。