中共中央辦公廳國（guó）務院辦公廳關於推進綠（lǜ）色低碳轉型（xíng）加強全國碳市場建設的意見（jiàn）

　　一、總（zǒng）體要求

　　堅持以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二（èr）十大和二十屆二中、三（sān）中（zhōng）全會精神，全（quán）麵貫徹習近平經濟思想（xiǎng）、習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，兼顧（gù）綠色低碳轉型和經濟發展需要，堅（jiān）持有效市場、有為（wéi）政府，堅持碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定（dìng）位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施範圍、擴展參與主體（tǐ），營造（zào）更加公（gōng）平公開透明的市場環（huán）境，努力實現（xiàn）碳排放（fàng）資源配置效率最優化和（hé）效益最大化，推動（dòng）傳統（tǒng）產業深度轉型，培育（yù）發展新質生（shēng）產力，激發全社（shè）會綠色低碳發展內生動力，為積（jī）極穩妥推進碳達峰碳（tàn）中和（hé）、建設美麗中國提（tí）供（gòng）重要支撐。

　　主要目（mù）標是：到2027年，全國碳排放權交易市場（chǎng）基本覆蓋工業領域主要（yào）排（pái）放行業，全（quán）國溫室氣體自願（yuàn）減排交易市場實現重點領域全覆蓋（gài）。到2030年，基本建成以配額總量控製（zhì）為基礎、免費（fèi）和有（yǒu）償分配相結合（hé）的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體（tǐ）自（zì）願減排交（jiāo）易市場（chǎng），形成減排效果明顯、規則體係健全、價格水平合理的碳定價機製。

　　二、加快建設全國碳排（pái）放權（quán）交易市（shì）場

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀況、降碳減汙（wū）貢獻、數據質量基礎（chǔ）、碳排（pái）放特（tè）征等，有序擴大覆（fù）蓋行業範圍和（hé）溫室氣體種類。

　　（二）完善碳排（pái）放配額管理製度。建立預期明確、公（gōng）開透明的碳排放配額管理製度，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮經濟（jì）社會發展（zhǎn）、行業特點（diǎn）、低碳轉型成（chéng）本等，明確市場（chǎng）中長期碳（tàn）排放配額控製目標。根據國家溫室氣體排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產業鏈（liàn）供應鏈安全、民生保障的關係，科學設定配額總量，逐步由強度控製轉向總（zǒng）量控製。到2027年，對碳排放總量相對（duì）穩（wěn）定的行業優（yōu）先實施配（pèi）額總量控製（zhì）。穩妥推行免費和有償相（xiàng）結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分（fèn）配比例。建立配額（é）儲備和市場調節機製，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合理確定用核（hé）證自願減排量抵銷碳排放配（pèi）額清繳的比例。

　　（三）加強對碳排放權交易試點市場的指導和監督管理。統（tǒng）籌好全（quán）國碳（tàn）排放權交易市場和有關（guān）地方試點開展的碳市場。現有碳排放權交易試點市場（chǎng）要按照有關要求規範建設運行，助力區域綠（lǜ）色低碳（tàn）轉型（xíng）。鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大（dà）覆蓋範圍、完善市場（chǎng）調節機（jī）製、創新監（jiān）管手段、健（jiàn）康有序發展碳金融等方麵先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗。建立定期評估和退出（chū）機製，不（bú）再新建地方或（huò）區域碳排放權交易市場（chǎng）。

　　三、積極發展全國溫室氣體自願減排交易市場

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建（jiàn）立科學完備的方法（fǎ）學體係，針對可持（chí）續（xù）發展效益顯著（zhe）、社會期待高、社會和生態效益兼（jiān）具（jù）的重點領域加快方法學開發，有效服務社會自主減排和生態產品價值實現。強化（huà）自願減排項目開發、審定、實施及減排量核（hé）查等全鏈（liàn）條管理。項目業（yè）主、審定與核查機構要恪守誠信原則，嚴（yán）格（gé）落實承諾事項，主動接（jiē）受社會監督。加強全國碳減排資源統籌管理，規範各類（lèi）自願減排交易活動。

　　（五）積極推動核證自願（yuàn）減排量應用。倡導（dǎo）推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動（dòng）、履行社會責任（rèn）、綠色低碳生（shēng）活等方麵，積極使用核證自願減（jiǎn）排量抵銷碳（tàn）排放，各級黨政機關和國有企業要發（fā）揮表率作用。完善核（hé）證自（zì）願減排量抵銷規則，提高國際認可（kě）度，積極服務有關行業企業國際履約和產（chǎn）品（pǐn）碳中和。

　　四、著力（lì）提升（shēng）碳市場活力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金（jīn）融機構探索開發與碳排放權和核證（zhèng）自願減排量相關的（de）綠色金融產品和服務，加大對溫室氣體減排的支持力度。建立（lì）完善碳（tàn）質押、碳回購等政策（cè）製度，規範開展與碳排放權相關的金融活（huó）動，拓展企業碳資產管理渠道。以全國碳市（shì）場為主體建立完善碳定價機製，充分利用全國碳市場的價格發現（xiàn）功能，為金融（róng）支持綠色低（dī）碳發（fā）展提供有（yǒu）效的價格信號。

　　（七）擴展交易主體。支持銀行等金融機構規範開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機（jī）構在依法（fǎ）合規、風險可控前提下參與全國（guó）碳市場交易，適時引入其他非（fēi）履約主體。全國溫室氣體自願減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

　　（八）加強市場交易監管。規範重大政策信（xìn）息發布，完善市場交易風險預防預警及處置程序，開展全國碳市場價（jià）格（gé）跟蹤（zōng）評估，推動（dòng）形成合理交易價格。加強交易行為監（jiān）管，嚴厲打（dǎ）擊擾亂（luàn）市場秩序、操縱市場（chǎng）等行（háng）為。建立重點排放單位履約風（fēng）險評估預警和（hé）管理（lǐ）製度，防範履約風險。加強對（duì）碳金（jīn）融活動的監督管理，引（yǐn）導金融機構按照市場化、法治化原則做（zuò）好金融服（fú）務，守住（zhù）不發生係統性金融風險的底線。

　　五（wǔ）、全麵加（jiā）強碳市場（chǎng）能力建設

　　（九）完善管理體製和支撐體係（xì）。建立健全與全（quán）國碳市場發展階段相適應、有利於加強統一監督管理（lǐ）、權責清晰（xī）、運行高效（xiào）的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈（liàn）條、數字化、智能化的全國碳市場（chǎng）管理係統、注冊登（dēng）記係統和交易係統，強化服務功能，保障數據安全（quán）。

　　（十）加強碳排（pái）放核算與報告管理。健全企業溫室氣體排放報告（gào）製度。結合全國碳市場建設（shè），加快修（xiū）訂重（chóng）點行業（yè）企業溫室氣（qì）體（tǐ）核算與報告指南，條件成熟後轉化（huà）為國家標準（zhǔn）。實施碳排放核（hé）算分類管理，完善（shàn）基於排放因子法的核算體係，探（tàn）索開展基於自動監測的碳排放核算。加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行檢定或校準，製定計量（liàng）技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

　　（十一）嚴格（gé）規（guī）範碳排放（fàng）核查。完善（shàn）重點行業核查技術（shù）規範（fàn），明確核查要點和要求，規範核查流程（chéng）。推動審定（dìng）核查機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信（xìn）、公平公正、專業嚴謹的原則，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定、核查結果的準確性和可（kě）信度。對碳排放報告持續保持（chí）高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查（chá）。

　　（十（shí）二）加強碳排（pái）放數據質量全過程監管。壓實重點排放單（dān）位履行（háng）碳排放（fàng）核（hé）算與報告的主體（tǐ）責任，推動企業建立健全碳（tàn）排（pái）放數據質量內部管理製度。地方生態環境、市場監管部門會同有（yǒu）關部門加強碳排放數據日常監督管理，綜合運用大數據（jù）、區塊鏈、物聯網等技術，提升監管水平。加大違（wéi）法違規行為查處力度，嚴厲打擊弄（nòng）虛作假行為。

　　（十三）加強技術服務（wù）機構監管。對全國碳排放權交易市場核（hé）查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規範和退出機製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規（guī）機構（gòu）清出機製。積極（jí）培育谘詢服務、檢（jiǎn）驗檢測、審定核查等技術服務業，定期（qī）開展評估，促進第三方技術（shù）服務市場健康發展，打造更多國際性專業服務機構。推動技術服務（wù）機（jī）構加強行（háng）業自律（lǜ）管理。

　　（十四）完善信息披（pī）露製度。重點排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術服務機（jī）構、金融機構等根據有關要求及時公開（kāi）排放、履約、交易、質押等相關信息（xī），接受社會監督。建立碳市場相關數據部門共享機製。依法加強重點（diǎn）排放單位（wèi）、技術服（fú）務機構和金融（róng）機構信用監督管理。

　　六、加強組織（zhī）實施保障

　　（十五）加強組（zǔ）織領導。在黨中央集中統一領導下，各地區各有關部門要結（jié）合（hé）實際抓好本意（yì）見貫（guàn）徹落實（shí）。地方各（gè）級黨（dǎng）委和政（zhèng）府要加強組織領導，積極推進（jìn）綠色低（dī）碳轉型，強化對碳市場建設運行的政策支持，加強對重點排放單位的監督（dū）管理，紮實做（zuò）好本地區重點（diǎn）排（pái）放單位配額發放、配額清繳、數據質量管理（lǐ）等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調、組織實施和跟蹤評估，係統推進任務落地落實。有關部門要根據職責分工，加強協調配（pèi）合（hé）和監管指導，形成工作合力。重大事（shì）項及時按程序向黨（dǎng）中央、國（guó）務院請（qǐng）示報告。

　　（十六）強（qiáng）化政（zhèng）策法規支（zhī）撐。研（yán）究完善相關法律法規，為碳市場建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理（lǐ）相關立法研（yán）究（jiū）。健全行政執法（fǎ）與刑事（shì）司法銜接長效機製，依法開（kāi）展相關領域檢察公益訴訟，加大對碳市場違法犯罪（zuì）行為的聯（lián）合打擊力（lì）度。完善裁判規則體係，依法支持行政機關（guān）履行碳市場行政監管職責。加強全國碳市場（chǎng）與綠電、綠證等市場化機製的政策協同、製度銜接。製定全國碳市場注冊登記和交易收費規則。完善（shàn）全國碳市場資金清算機製（zhì），提高資金清算效率。降低碳市場（chǎng）製度性交易成本。

　　（十七（qī））深（shēn）化國際交（jiāo）流（liú）與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場機製規則製定，推動全球綠色低碳公（gōng）正轉型（xíng）。加強國際磋商和對話交流。加（jiā）強碳市場領域交（jiāo）流合作，推（tuī）動技術、方（fāng）法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場建設做法和經（jīng）驗。