山東立法防治固廢汙染！全麵（miàn）推（tuī）行循環經濟，違規接受省外轉入固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙染環境防治條例（lì）》(以下簡（jiǎn）稱（chēng）《條例》)經山東省第十三屆人民（mín）代表大會常務委員（yuán）會第三十八（bā）次會議審議通（tōng）過，將於2023年1月1日起（qǐ）施行。

　　第一章 總則

　　第一（yī）條 為（wéi）了防治固體廢物汙染環境，節約和合理利用資源，保障公眾健康（kāng），維護生態安全（quán），推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發（fā）展，根據《中華（huá）人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

　　第二條 本省行政區域內固體廢物汙染環境的防治及其監督管理，適用本條例。

　　固體（tǐ）廢物汙染海洋環境的防（fáng）治和放射性固體廢物汙染環境的防治，不（bú）適用本條例。

　　法律、法規對（duì）生活垃圾、醫療廢物汙染環境防治另有規定的，依（yī）照其規定執（zhí）行。

　　第三條 固體廢物汙染環境防治應當堅持預防為主（zhǔ）、防治結合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　第四條 各級人民政府（fǔ）應當加強對固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作的領導，對本行政區域固體廢物汙染環境防治負責。

　　縣級以上人民政府（fǔ）應當將固體廢物汙染（rǎn）環境防治工（gōng）作納入國民經濟和社（shè）會發展規劃、生態環境保護規劃，製定、落（luò）實有（yǒu）利於固體廢物汙染環境防治的經濟、技術等政（zhèng）策措（cuò）施，支持（chí）固體廢（fèi）物汙染環境防治的科學研究、先進技術開發與推廣（guǎng），建立多元化資金投入和保障機製，統籌解決汙染環境防治（zhì）工（gōng）作中的重大問題，提高固體（tǐ）廢物源頭減量、綜合利（lì）用和（hé）汙染環境防治能力。

　　第（dì）五條 省（shěng）、設區的市人民政府生態環境主管部門對本行（háng）政區域固（gù）體廢物汙染環境防治工（gōng）作（zuò）實施統（tǒng）一監督管理。

　　縣級以上人民政府發展改革（gé）、教育、科（kē）學技術、工業和信（xìn）息化、公安、財政、自然資源、住房城鄉建設、城（chéng）市管理、交通運輸、農業農（nóng）村、商務、衛生健康（kāng）、市場監督管理等部（bù）門，在（zài）各自職責範圍內對固體廢物汙染環（huán）境防治工作實施監督管理。

　　第六條（tiáo） 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和（hé）個人，應當采取措施，防止或者減（jiǎn）少固體廢物對環境（jìng）的汙染，對（duì）所造成的環境（jìng）汙染依法承擔責任。

　　第七條 國家機關、社會團體、企業事業單位、基（jī）層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢（fèi）物汙染環境防治宣傳教育（yù）和（hé）科學普及，推行綠色發展方式，倡導無廢理念和（hé）簡約適度、綠色低碳、文明健康（kāng）的生活方式、消費模式。

　　公民應當（dāng）增強生態環境保護意（yì）識，自覺履行固體廢物汙染環（huán）境防（fáng）治義務。

　　第二章 監督（dū）管理

　　第八條 省、設區的市人民政府應當組織製定固體廢物汙染環境防治相關專項規劃，明確生態環境保護（hù）要求（qiú）和汙染防治目標、整治任務、保（bǎo）障措施，統籌固體廢物貯存、利用、處置等（děng）設施建設（shè）需求，合（hé）理優（yōu）化利用（yòng）處置（zhì）設施布局，保障設施建設用地。

　　縣(市、區)人（rén）民政府應當根據固體廢物產生（shēng）、貯存、利用、處置情況（kuàng）組織（zhī）製定實施方案。

　　第九（jiǔ）條 建設工業固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置設施、場所以及尾礦庫，應當符合生態保護紅線、環境質量底線（xiàn）、資源利用上線（xiàn）和生態環境準入清單等分區管控（kòng）要求。

　　第十條 縣級以上（shàng）人民政府應當合理調整產（chǎn）業結構（gòu）、能源結（jié）構，全麵推行清（qīng）潔生產和循環經濟發展，實施（shī）固體廢物汙染（rǎn）環境防治全過（guò）程管控，推（tuī）進固體廢物源頭減量和資源化利用，降（jiàng）低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢（fèi）物填埋量（liàng），推動全域（yù）無廢城市（shì）建設。

　　鼓勵、支持企業事業單（dān）位和其（qí）他生產經營者（zhě）積極推進無廢園區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景區等建設。

　　第十一條 省人民政府生態環境主管部門應當會同教育、工業和信（xìn）息化、公安、住房（fáng）城鄉建設、農業農村、交通運輸、衛生健康等部門，建立健全全省統一的固體廢物信息化監管體（tǐ）係，實現信息共享、數（shù）據對接和在線申報、在線辦理，推進固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利（lì）用、處（chù）置等全過程監控和信息化追溯。

　　第十二條 新建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體廢（fèi）物的建設項目，應當依法進行環境影響評價。環境影響評價文件應當（dāng）對固體廢（fèi）物綜合利用和無害化處置（zhì）方式進行分析，明確收集、貯存、利用、處置方（fāng）案，並（bìng）在設（shè）計、建設和生產（chǎn）過程中落（luò）實環境影響評價文件和審批（pī）意見要求。

　　利（lì）用、處置危險廢物（wù）的建設項目，其環境影響（xiǎng）評價文件內容中還應（yīng）當（dāng）明確原材料（liào）的來源。

　　第十三條 接受省外轉入固體廢物的單位，應當對運抵的固體廢物進行核實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不符的，接受單（dān）位應當及時告知省外移出單位，同（tóng）時（shí）向所在地人民政府生態環（huán）境主管部（bù）門報告。

　　第十四條 接受省外轉（zhuǎn）入固體廢（fèi）物的單位，應當具備主體資格和實（shí）際貯存（cún）、利（lì）用、處（chù）置能力，不得有下列（liè）行為：(一)以利用名義進行處置;(二)以利用或者處置名義長期貯（zhù）存;(三)以副產品、原料（liào）、燃（rán）料等名義接受固體廢物。第十五（wǔ）條 縣級以上人民政府應當建立健全固體廢物汙染環境（jìng）防治目標責任製度和激勵約（yuē）束機製，明確有關（guān）部門、單（dān）位的職（zhí）責、任務，製定並（bìng）組織落實固體廢物減量化和回收利用的獎勵（lì）、扶持政策。第十六條 縣級以上人民政府應當組織生（shēng）態環境、發展改革、工業和信息化、公安、住（zhù）房（fáng）城（chéng）鄉建設、交通運（yùn）輸、農業農村、衛生健康等部門，建立健全（quán）聯（lián）合檢查和協調配合機（jī）製，嚴厲打擊非法傾倒、處置固體廢物等（děng）違法行為，開（kāi）展（zhǎn）廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等（děng）專項清理活（huó）動。第十七條 省人民政府根據工（gōng）作需要可以開展跨省域合作，建立固（gù）體廢物汙染環（huán）境防治協作配合以及執法聯動機製。設區的市、縣(市、區)人（rén）民政府應當開展區域合作，建立協調配合機製（zhì），協同推動（dòng）固體廢物汙染環（huán）境防治工作信息共享、政策統籌、應急聯動（dòng）。跨設（shè）區（qū）的市行政區（qū）域擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固（gù）體（tǐ）廢物的，省人民政府生態環境主管部門可以直接調查處理。第十八條 設區的市人（rén）民政府生態（tài）環境主管部門應當每年發布危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告，引導（dǎo）社會資本投入，優化危險廢物利用處置（zhì）能力布局。

　　第（dì）三章 汙染防治

　　第（dì）一節 一般規定

　　第十（shí）九條（tiáo） 各級人民政府以及有關部門應當嚴格落實（shí）汙染防控責任，加強固體廢物分類收集、貯存、利用、處置場所和（hé）能力建設，依法查處汙染環境違法行為，督促、指導（dǎo）有關單位、個人做好固體廢物的（de）清理清運和資源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環境和生態（tài）環境。

　　第二十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處（chù）置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當建立健（jiàn）全固體廢物汙染環境防治責任製度，明確汙染防治措施、環境風險管控要求以（yǐ）及有關責任人員、從業人員的責（zé）任，減少固體廢物產（chǎn）生（shēng）量（liàng），防止發生環境（jìng）汙染事故。

　　第二十一條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和（hé）其他生產經營者，應當按照有關規定對固體廢物汙（wū）染環境防治設施（shī）、設備（bèi）和場所進行管理和維護，保證其正常（cháng）運行和使（shǐ）用。

　　第二十二條 產生、收集、貯（zhù）存、利用、處置固體廢物（wù）的（de）單位終止或者搬遷（qiān）前，應當對固體廢物貯存和處（chù）置（zhì）的場所、設施、設備、殘留廢物（wù）以及（jí）其他有毒有害物質進行妥善處理（lǐ），消除汙染（rǎn）。

　　第二（èr）十三條 無法查明責任人的（de）固體廢物，由所在地縣級以上人民政府負責組織處置。

　　第二節 工業固體廢物

　　第（dì）二十四條 赤泥、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等（děng）工業固體廢物曆史存量較大的區域，設區的市、縣(市、區)人民政府應當製定存量（liàng）消減計劃，並實（shí）現區域內工業固體廢物趨零增長。

　　赤（chì）泥、鈦石膏、磷（lín）石膏、堿渣、氰（qíng）化（huà）尾渣等工業固體廢物曆史存量較大的（de）單位（wèi），應當製定分階段改進和（hé）消納計劃，並實行廢物減量（liàng）和以廢定產措施。

　　第二十五條 礦山企業應當采取科學的開采方法和先進的生（shēng）產工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸（gān）石（shí）、廢石等礦業固體廢物的產生量和貯存量，采取充填、回填、提取有價（jià）組分（fèn）等（děng）措（cuò）施提高資（zī）源化利用比率，並進行無害化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸（gān）石、廢石等（děng）礦業固體廢物貯存設施停止（zhǐ）使用後，礦山（shān）企業應當（dāng）按照國家有關環（huán）境保護等規（guī）定進行封場，防止造成（chéng）環境（jìng）汙染和生（shēng）態破壞。

　　第二十六條 省人民政府（fǔ）生態環境主（zhǔ）管部門（mén）應當（dāng）按（àn）照（zhào）分類分級環境監督管理的要求，確定尾礦庫環境監督管理清單，並實施動（dòng）態更新。

　　設區的市人民政（zhèng）府生態環境主管部門應當根據環（huán）境監督管理清單，製定差異化的尾礦（kuàng）庫環境監督管理措施。

　　第二十七條 造成尾礦庫周邊土壤（rǎng）和地下（xià）水汙染的，尾礦庫運營、管理單位應當及時查明原因，製定專項風險管控（kòng）和汙染治理（lǐ）方案，限期消除汙染、修複環境（jìng）;造成環境損害、公眾健康損害的，依（yī）法承擔賠償責任。

　　第二十八條 產生工業固體廢物的單位應當（dāng）按照有關規定，在每年1月31日前通（tōng）過固（gù）體廢物信息（xī）化監管係統提供上一年度產生（shēng）的工業固體廢物種類、數量、流（liú）向、貯存、利用、處置等有關資料，以及（jí）減少工（gōng）業固體廢物產生、促進綜合利用的（de）具體措施;提供的資料與排汙許可登記不一致的，應當說（shuō）明原因。

　　第三節 建築垃圾

　　第二十九條（tiáo） 建築（zhù）垃圾實行分類（lèi）收集、分類存放、分（fèn）類處置。禁止將危險廢物混入建築垃圾。

　　居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾應（yīng）當集中收集、定點（diǎn）堆放。

　　第三（sān）十條 縣級（jí）以上人民政府住房（fáng）城鄉（xiāng）建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全過程管理製度，加強建築垃圾處置設施（shī）、場（chǎng）所（suǒ）建設，推進綜合利用，保（bǎo）障處（chù）置安全，防止汙染環（huán）境。

　　鼓勵區域共建共享建築垃圾處置設（shè）施、場所。

　　第三十一條 建設單位應當落實建築垃圾減量（liàng）化責任，將建築垃圾減量化目（mù）標和措施納入招標文件、建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施（shī）工、監理單位落實。

　　第三十二條 建築垃圾可以直接利用、資（zī）源化（huà）利用的，應當循環利用或者運送到（dào）指（zhǐ）定的建築垃圾轉運調配場所;無法直接利用、資源化利用的，應當運送到（dào）建築垃圾消納場（chǎng）所（suǒ）處置。

　　鼓勵建設單位采用（yòng）裝配式建築，全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公共（gòng）建築優先選用裝配式建築，應用成熟預製部件，有序提高綠色（sè）建築比例。

　　鼓勵在建築（zhù）、道路（lù）和綠化園（yuán）林等工程（chéng）中應用建築垃圾及其再生製（zhì）品。

　　第四節 危險廢物

　　第三十三條 產生危險廢物的單位應（yīng）當按照國家有關（guān）規定製定危險廢（fèi）物管（guǎn）理計（jì）劃，並在每年1月31日前報所在地人民政府生態環境主管部門備案。

　　產生危險廢物的單位有下列情形（xíng）之一的（de），應當對（duì）危（wēi）險廢物管理計（jì）劃進行調整，並自發生改變之（zhī）日起十個（gè）工作日內向所在地人民政（zhèng）府生態環境主管部門重新備案：

　　(一)產生的危險廢物種類發生變化的;(二)危險廢物產生數量超過預計數量的百分之二十的;(三)危險廢物產生（shēng）數量少於預計（jì）數量的百分之五十的;(四)危險廢物自行利用、處置（zhì）設（shè）備（bèi）、工藝發生變（biàn）化的;(五)委托他人收集、貯存、利用（yòng）或者（zhě）處（chù）置危險廢物，受（shòu）托方（fāng）發生變更的;(六)發生其他重大改變（biàn）事項的。第三十四條 從事收集、貯存、利（lì）用、處置危險廢物經營活動（dòng）的單位，應當依法申請取得許可證。禁止偽造、變（biàn）造、轉讓許（xǔ）可證。禁止無許可證或者未（wèi）按照許（xǔ）可（kě）證規定（dìng）從事危（wēi）險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯（zhù）存、利用、處（chù）置活動。第三十五條 省、設區（qū）的市人民政府生態環境主管部門應當會同教（jiāo）育（yù）、科學技術、交通運輸（shū）等部（bù）門，建（jiàn）立實驗室、機動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等（děng）製（zhì）度（dù），強化責任落實，加強監督檢查。實驗室及（jí）其設立單位（wèi）應當（dāng）建立健全危（wēi）險廢物管理製度，依法分類收集廢樣品、廢藥劑、廢試劑（jì）、廢棄實驗（yàn）產生物等實驗室危險廢物，設置（zhì）專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質的單位處置，不得（dé）隨意丟棄、傾倒、填埋。第三（sān）十六條 縣級以上人（rén）民政府（fǔ）有關部門依法收繳或者接（jiē）收公眾上繳的危險廢（fèi）物，應當交由有（yǒu）危險廢物處（chù）置（zhì）資質的單（dān）位進行無害化處置。有明確責任人的，處置費用由責任人承擔;無法查明責（zé）任人的，處置費用由所（suǒ）在地縣級以上人（rén）民政府（fǔ）承（chéng）擔。第三十七條（tiáo） 關閉、閑置、拆除危險（xiǎn）廢物集中處置（zhì）場所、設施的，危險廢（fèi）物集中處置單位應當妥善處置（zhì）殘餘危（wēi）險（xiǎn）廢物，並對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理（lǐ），防止汙染環境。第三十八條 產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止或（huò）者搬（bān）遷前，應當製定並實施汙染防治工作方案。汙（wū）染防治工作方案應當（dāng）明確現有固體廢物的種類、數量、地點、處置措施和汙染治理（lǐ）、環境修（xiū）複（fù）措施以及汙染防治資金安排（pái）等（děng）內容（róng）。汙（wū）染防治工作方（fāng）案應當在終止（zhǐ）或者搬遷十五日前報所在地人民政府生態環境主管部門備案。第（dì）三十九條 鼓勵有（yǒu）條（tiáo）件的危險廢物產（chǎn）生、經（jīng）營單位使用視（shì）頻監（jiān）控、電子標簽等（děng）集成智能監控手段，實現（xiàn）對（duì）危險廢物全過程跟蹤管理，並與有關部門進行信息互通（tōng）共享。第五節 其他固體廢物

　　第四十條 縣級以上人民政（zhèng）府農業農村主（zhǔ）管部門應當定期開展農用薄膜殘留監測，並（bìng）會同財政、發展改革、工業和信息化（huà）、生態環境（jìng）、供銷合作社等部（bù）門、單位指導農用薄膜等農業固體廢物回收（shōu）利用體係建設。

　　鼓勵、支持生產、使用在（zài）環境中可降解且無害的（de）農用薄膜。

　　第四十一條 電（diàn）器電子、鉛蓄電池、車用動力（lì）電（diàn）池等產品的生產者，應當依法落實生產者責任（rèn）延（yán）伸製度，通過開展產品生態設計、使用再生原材料、健全廢棄產（chǎn）品回收（shōu）體係、規範安全處置網點、加強信息公開等（děng）方（fāng）式，履行生產企業環境責任，提高資源回收利用效（xiào）率，減少環境汙染。

　　第四十二條 縣級以上（shàng）人民政府應當采取措施推廣竹木製品、可降解塑料製品等塑（sù）料替代產品，推行塑（sù）料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者優化產（chǎn）品（pǐn）結構，增強塑料製品易回收利用性（xìng）。

　　對不可（kě）降解塑料袋、塑料餐（cān）具、塑料（liào）棉簽等一次性（xìng）塑料製（zhì）品，按照國家有關規定禁止、限製生產、銷售和使用。

　　第四十（shí）三條 電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重複（fù）使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少（shǎo）包裝物的使用。

　　第四章 法律責任

　　第四十四條 違反本條例規（guī）定的行為，法（fǎ）律、行政法規已經規定法律責任（rèn）的，適用其規定。

　　第四十五條 違反本條例規定，生態環境主管部門和（hé）其他負有固體廢（fèi）物汙染環境防治監督管理（lǐ）職責的部門，在固體廢物汙染環境防治工作中（zhōng），濫（làn）用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級（jí）人民政府或者上級人民政府有關部（bù）門責令（lìng）改正，對直接負責的主管人員（yuán）和（hé）其他直接責任人員依法給予處分（fèn）。

　　第（dì）四十六條 違反本條例規定，接受省外轉入固體廢物的單（dān）位有下（xià）列行（háng）為之一的，由生態環境主管部門責令改正，處（chù）十萬（wàn）元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準（zhǔn）權的人（rén）民政（zhèng）府批準，可以責令停業或者關閉：

　　(一)不具（jù）備主體資格或者（zhě）實際貯存、利用（yòng）、處置能（néng）力的;(二)以利用名義進行（háng）處置的;(三)以利用或者處置名義長期貯（zhù）存的;(四)以（yǐ）副產品、原（yuán）料、燃料等名義接受固體廢物的。第四十七條 違（wéi）反本（běn）條例規定，接（jiē）受省（shěng）外轉入固（gù）體廢物的單位發現固體廢物的（de）名稱、數量、特性、形態等與審批內容或者備案信息不（bú）符，未及時向所（suǒ）在（zài）地人民政府生態環境主管部門報告的，由生（shēng）態（tài）環境主管部門責令（lìng）改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。第四十八條 違反本條例規（guī）定，尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等（děng）礦業固體（tǐ）廢物貯存（cún）設施停止使用後，礦山企業未按照國家有關環境保護等規定進行封場的（de），由（yóu）生態環（huán）境（jìng）主（zhǔ）管部門責令改正，處二十萬元以上一百萬元以下（xià）的罰款。第四十九條 違反本條例規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級（jí）以上人民政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處二（èr）百元以上二千元以下的罰款。第五十條 違反本條例規定，產生危險廢物的單位發（fā）生重大改變事項後未調整危險廢物管理計劃的，由生態（tài）環境主管部門責令改正，處（chù）十萬元（yuán）以上一百（bǎi）萬元以下的罰（fá）款（kuǎn），沒收違法所得;情節嚴重的，報經（jīng）有批準權的（de）人民政府批準，可以（yǐ）責令停業或者關閉。第五十一條 違反本條例規定，產生、收集（jí）、貯存、利（lì）用（yòng）、處置危險廢物（wù）的單位終止或者搬遷前，未製定、實施汙染（rǎn）防治工作方案的，由生態環境主管部門責（zé）令（lìng）改正，處二萬元以上二十（shí）萬（wàn）元以下的（de）罰款;造（zào）成嚴重後果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。第五十二條 違反（fǎn）本條例規定，構成違反治安管理行為的，由（yóu）公安機關依（yī）法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法（fǎ）追究（jiū）刑事責任。因固體廢物汙染（rǎn）環境、破壞生態造成生態（tài）環境（jìng）損害的，國家規定的機關或（huò）者法律規定的組織有權（quán）請求侵權人承擔修複責任、賠償損失和有關費（fèi）用。

　　第五章 附則

　　第五十三條 本條例自2023年1月1日（rì）起施行。2002年9月28日山東省第九屆人（rén）民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二（èr）屆人民代（dài）表大會常務委員會第三十五次會議修正的《山東省實施〈中華人民共（gòng）和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法〉辦法》同時廢止。