固廢項目特許經營（yíng）項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市政公用事業特許經營管（guǎn）理辦法（fǎ）》、《基礎設（shè）施和公（gōng）用事業特許經營管（guǎn）理辦法（fǎ）》等文件規定及相關項目實操經驗，梳理（lǐ）特許經營（yíng）項目操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還是明確誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到（dào）什麽目標等等。

　　與PPP舊機製以及特許經營管理辦法一樣，文件明確地方各級人民政府可依法依（yī）規授權（quán）有關行業主管部門、事業單位等作為特許經（jīng）營項目實施（shī）機構;

　　負責（zé）特許經營方案編製、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿（mǎn）移交接收等工作（zuò）。

　　縣級以上人民政府授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作，並明確具體授權範圍（wéi）。

　　具體可由有關部門（mén）或單位向本級人民政（zhèng）府書麵申請啟動特許經營（yíng）項目，本級人（rén）民政府以批複、會議紀要（yào）或授權書等形（xíng）式明確項目采用特許經營模式實施（shī）、授權該部門或單位作為項目實施機構及具體授權範圍等相（xiàng）關事宜，如需委派政府出資代表參與項目公司出資，也可在文件中一（yī）並授權。

　　項目實施機構應當參照可行性研究報告編（biān）製規範，牽頭編製特許經營（yíng）方案。

　　2 開（kāi）展前期工作

　　根據《基礎設施和公用（yòng）事業特（tè）許經營（yíng）管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發（fā）改法規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經營項目可采（cǎi）用：建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及設計-建設-融資-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等（děng）方式開（kāi）展。

　　即，新建項（xiàng）目、改（gǎi）擴建項目及存量（liàng）項目均可（kě）采用政府特許經營模式實施。

　　新建項（xiàng）目及改擴建項目，若政府采取直接投資方式、資（zī）本金注（zhù）入方式投（tóu）資的，根據《政府投資條例》(國務院令第712號)的規定，應實行審批製;

　　通常由實施機（jī）構或相關項目單位組織委托可研（yán）單位編製項目建議書、可行（háng）性研究報告等，並按照政府投資管理權限和規定的（de）程序，報投資（zī）主管部門或者其他有關部門審批。

　　若不（bú）涉及政（zhèng）府投資，則（zé）根據《企業投資項（xiàng）目核（hé）準和備案管理條（tiáo）例》(國務院令第673號)的規定，實行核準製或備案製，可在前期由平台（tái）公司作為主體先（xiān）行完成（chéng）核準或備案手續，待實（shí）施機構與特許經營者(項目公司)簽訂協議後（hòu），再將（jiāng）相關手續（xù）變更或重新辦理（lǐ）至特許經營者(項目公司)名下。

　　政府核準投資項目（mù）目錄內的項目可由企業向核準機關提交項目申請書，辦理項目核準手續;政府核準投（tóu）資項目目錄以外的項（xiàng）目，則僅需（xū）在開工建設（shè）前在項目在線監管平台將相關信息進行備案。

　　存（cún）量項目若（ruò）需轉讓所有（yǒu）權或經營權的，通常由實施機構或相關項目單位組織委（wěi）托資產評估機構編製存量資產(經營權)評估報告，履行（háng）國有資產評（píng）估、轉讓等程序。

　　3 實施方案編製

　　接下來必須（xū）敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如（rú）何開展論證評估（gū）。

　　PPP舊機製下PPP項目實施方案由本級人民政府批準，特許經營管理辦法則明確由本（běn）級人民政府或其授權部門（mén）審定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明確，由地方各級發（fā）改部門嚴格把關項目特許（xǔ）經營方案等有關內容;特（tè）許經（jīng）營方案比照政府投資項目審批權限和要求，由有關方麵（miàn）履行審核手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發改部門負責審核特許經營方案。在審核特許經營方案時（shí），要同步開展特許經營模式可行性論證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價和財政承受能（néng）力論證，“兩評一案”成為曆史（shǐ）。

　　實施機構可以根據經濟社會（huì）發展需求，以及有關法人和其（qí）他組織提出的特許經營項目建議等（děng），提（tí）出特許（xǔ）經營項目實施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業特許（xǔ）經營（yíng）管（guǎn）理辦法》，特（tè）許經營項目實施方案應當包括以下內（nèi）容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構（gòu）;

　　③項目建設規模、投資總額、實（shí）施進度，以及提供公共產品或公共（gòng）服務的標準等（děng）基本經濟技術指標;

　　④投資回（huí）報、價格及其測算;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許經營期限;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

　　⑧政府承諾（nuò）和保障（zhàng）;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產（chǎn）處置方式;

　　⑩應當明確的其（qí）他事項。

　　實踐中，通常由（yóu）實施（shī）機構委托專業的第三方谘詢機構編製（zhì）特許經營實施（shī）方案。

　　4 可行性評估

　　實施（shī）機構可（kě）以委托（tuō）具有相應能（néng）力和經驗的第三方機構（gòu），開展（zhǎn）特許經營可行性評估，完善特許經營（yíng）項（xiàng）目實施方案（àn）。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營可行性（xìng）評估應當主（zhǔ）要包括以下內容：

　　①特（tè）許（xǔ）經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合（hé）理性，可（kě）能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共服務的質量效率，建設（shè）運營標（biāo）準和監管（guǎn）要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建設（shè）運（yùn）營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場（chǎng）發育（yù）程度，市場主體建設運營能（néng）力狀況和參與意願;

　　④用戶付費項目公眾（zhòng）支付意願（yuàn）和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委（wěi）托專業第三方谘詢（xún）機構通過編製可行性評估報告的方式完成項（xiàng）目可行性評估，並根據可行性評估情況進一（yī）步完善（shàn）實施方案。

　　5 物有所值評估（gū）及（jí）財政承受能力論（lùn）證

　　根據（jù）《基礎設（shè）施和公用事（shì）業特許經（jīng）營管理辦法》，“需要政（zhèng）府提供可行性（xìng）缺口補助或者開展物有所值評估的，由財（cái）政（zhèng）部門負責開展相關工作。

　　具體辦法由（yóu）國務院財政（zhèng）部門另行製定”;“需要政府提（tí）供可行性缺口補助的特（tè）許（xǔ）經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財（cái）政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政付費總額和分年度數額，並與政府（fǔ）年度（dù）預算和中期財（cái）政規劃相銜接，確保資（zī）金撥付需要。”

　　實踐中（zhōng），通常由實施機構（gòu）或財政（zhèng）部門委托第三方（fāng）谘（zī）詢機構通過編製物有所值評估報告及財政承受能力論證（zhèng）報告的方式完成項目物有（yǒu）所值評估及財（cái）政承（chéng）受能力論（lùn）證。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會同發（fā）展改革、財（cái）政、城鄉規劃、國土、環（huán）保、水利等有關部門（mén）對特許經營項目實施方案進行審查。

　　經審查認為實施方案（àn）可行（háng）的（de），各部（bù）門應當根據職責分別出具書麵審查意見。

　　7 實施方案審定

　　實施機（jī）構（gòu）綜合各（gè）部門書麵審查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目（mù）實施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要等形式明（míng）確實施方案（àn）審查通過（guò）的結果。

　　8 編製特（tè）許經營者采購文件

　　由實施機構委（wěi）托招標代理及谘（zī）詢機構根據審定的特許經營項目實施方案，編製采購文件（jiàn）及特許經營協議。

　　采購文件中應（yīng）載明（míng）是否（fǒu）要求成立特許（xǔ）經營項目（mù）公司。

　　根據《基礎（chǔ）設施（shī）和公用事業特許（xǔ）經營管理辦法》，特許經營協議應（yīng）當（dāng）主要包括以下內容（róng）：

　　①項目名稱、內容;

　　②特許經營方式、區域、範圍和（hé）期限;

　　③項目（mù）公司的經營範圍、注（zhù）冊資本、股東出資方式、出資比例、股（gǔ）權轉讓等;

　　④所提供產品或者服務的數量、質量和標（biāo）準;

　　⑤設施權屬，以（yǐ）及（jí）相應的維護和更新改造（zào）;

　　⑥監測（cè）評估;

　　⑦投融資期限和方式;

　　⑧收益（yì）取得方式，價格和收費標（biāo）準的確定方法以及調（diào）整（zhěng）程序;

　　⑨履約擔保（bǎo）;

　　⑩特許經營期內的風險分擔;

　　⑪政府承諾和保障;

　　⑫應急預案和臨時接管預案（àn）;

　　⑬特許經營期限屆（jiè）滿後，項目及資產移交方式、程序和要求等;

　　⑭變更、提（tí）前終止及補償（cháng）;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭（zhēng）議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采（cǎi）購特許經營者

　　由實（shí）施機（jī）構通過招標、競爭性談判（pàn）等競爭方式選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場（chǎng）競爭比較充分的，應當（dāng）通過招標方式選擇特許經營者。

　　依法選定的特許經營者，應當向社會公（gōng）示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三步、第四步就（jiù）如（rú）同一場婚姻，相親、選如意（yì）郎君、牽（qiān）手，與之領證、辦酒席。

　　項目實施機構通過公開競爭方式依法依規選擇特許經（jīng）營者(或聯合體)，並與之簽（qiān）訂特許經營協議，如需成立項目公司的，先（xiān）簽訂初步協議;

　　待（dài）項目公司成立後再與項目公司簽訂特許經營協（xié）議，這與特許經（jīng）營管理辦法的要（yào）求基本（běn）一致。

　　新（xīn）機製並非（fēi）對“公開競爭方式”提（tí）出具體、明確的要求，而特許（xǔ）經營管理辦法則提出可采用招標（biāo）、競爭性談（tán）判等幾種競爭方式。

　　並明確特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比（bǐ）較充分（fèn）的，應當采用招標方（fāng）式。

　　實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂（dìng）特許經營（yíng）協議。

　　需要成立（lì）項目公司（sī）的，實施機（jī）構應當與依法選定的投資人（rén）簽訂初（chū）步協議，約定其在規定期限內注（zhù）冊成立項目（mù）公司（sī），並與項（xiàng）目公司簽訂特許經營協議。