深圳市（shì）創新建築廢（fèi）棄（qì）物全生命周期綜合治理（lǐ）體係，以“無廢”新（xīn）引擎激發新質生（shēng）產力

　　建築廢棄物處（chù）置是國內眾多大型城市的共性難題（tí），建築廢棄物的產生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長期存在。截至（zhì）2024年6月，在中央生態環境保護督察組2024年度通報的27個（gè）典型案例（lì）中，即有7個涉建築（zhù）垃圾汙（wū）染典型案例。深圳市作為（wéi）我國經濟（jì）特區和科技創新的重要窗口，是經濟、產業、人口發展的“排頭兵（bīng）”，但同時也是（shì）空間小市（shì）、資源小市、環境（jìng）容量小市，海量的建築垃圾給城市建設（shè）和（hé）可持續發展帶來巨大壓力（lì）。“無（wú）廢城市”建設試（shì）點前，深圳市建築廢棄物產生量常年居高不下，並且其治理領域困境重重。以（yǐ）2018年為例，建築廢棄物產生量占全市（shì）固體廢物產（chǎn）生量約93%。麵對巨大的建築廢棄物產生量，一方麵（miàn），本（běn）地（dì）處理（lǐ）能力缺口較大;另一（yī）方麵，綜合利用設施規劃（huá）、建（jiàn）設落地困難，建築廢棄物資源化利用水平低。破解建築廢棄物治（zhì）理困（kùn）局日趨緊迫。

　　近（jìn）年來，深圳市積極響應國家發展循環（huán）經濟、走可持續發展之路的號召，持續開展“無廢城市”建設工作（zuò）部署，以“無（wú）廢城市”建設為抓（zhuā）手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為核心，係統全麵開展建築廢棄物全生命周（zhōu）期綜合治理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢（fèi）物管理新（xīn）體係

　　針對建築（zhù）廢棄物處理難題，深圳市努力探索適用於資源緊缺型（xíng）超大城市的建築廢棄物規模化治理模式。自2019年起，深圳市（shì）以“無廢城市”建設為抓手（shǒu），優化頂層設計，夯（bèn）實建築廢棄物管理與（yǔ）處置的製度基（jī）石。一是依據全市“無廢城市”建設方案劃定的任務（wù）清單與指標，從源頭減量、資源化利用和（hé）末端處置這三大方麵全方位構建和優化建築廢棄物治理體係。試點時期（qī），設（shè）置（zhì）建（jiàn）築廢（fèi）棄（qì）物領域建（jiàn）設任務8項、指標6項（xiàng）;“十四五”時期，再設置（zhì）建築廢棄物領域建設任務14項、指標（biāo）4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時期“無（wú）廢城市”建設工作建築廢棄物治理領域實施方案（àn）》，高度重視建築廢棄物治理行動，使專項治理的任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市建築廢棄（qì）物管理辦法》為（wéi）核心的建築廢棄物全生（shēng）命周（zhōu）期管理製（zhì）度的新格局。出台（tái）涉及建（jiàn）築廢棄物治理的法規政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理（lǐ）範圍（wéi）覆蓋建築廢棄（qì）物源頭減量（liàng）、綜合利用、設施規劃建設等全生命周期環節，全麵推行建築廢棄物（wù）排放核準、消納備案、電子聯單管理、綜合利用產品認（rèn）定及（jí）激勵等製度（dù），有據可依，保障各（gè）項管理製度與處置利用路徑實施順暢。三是以生（shēng）態文明考核（hé）為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城（chéng）市”建設納入（rù）全市生態文明（míng）考核（hé）範圍，依據建築廢棄物領域的指標與任（rèn）務，每年度專項考核市住房和建設局、各行政區的建築廢棄物治（zhì）理情況，壓實各方的建築廢棄物管（guǎn）理責任。

　　全生命周期管理，力破（pò）建築廢棄物治（zhì）理困境

　　綠色（sè）設（shè）計開發，深入推進源頭減（jiǎn）量過去，深圳市建（jiàn）築廢棄物產生量龐大，其處置方式與相對緊張（zhāng）的土地資源存在矛盾。為了有效降低建築廢棄物產量，緩解建築廢（fèi）棄（qì）物及其存量的後端處置壓（yā）力，深圳市立足源頭，一是實施限額排放製度，落實綠色設計。一（yī）方麵，在規劃（huá）設計階（jiē）段，適當提升設計（jì）標高（gāo），有效控製地下空間開挖，直接減少工程棄土（tǔ）排放;另一方麵，在施工實施階段，通過印發《建設工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築廢棄物減（jiǎn）排與綜合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類（lèi）建築工程（chéng）、建築廢棄物的產生限額及排放（fàng）總量。同時，嚴格查處不符合排放限額標準的建設工（gōng）程，通過管理手段從源（yuán）頭推（tuī）進建築廢棄物減量。二是實（shí）施綠色開發，減少現（xiàn）場施（shī）工產生的建（jiàn）築廢棄物。一方麵，大力發展裝（zhuāng）配（pèi）式（shì）建築（zhù）和綠色建（jiàn）築（zhù），推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理;另一方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應用，通過推動建築工程項目全生命周期BIM管理（lǐ），優（yōu）化設計施（shī）工（gōng）方案，減少因（yīn）現場簽證及工程變更（gèng）導致的（de）建築廢棄物產生。三是試點打造“無廢（fèi）工地”，推動“無廢”理念（niàn）落地實施（shī）。深圳市依托生態環境部《“無廢工地”建設技（jì）術指南》編製項目，分別於2022年、2024年開展（zhǎn）兩批“無廢工地（dì）”試點項目，在實際建（jiàn）設場景中深度實踐“無廢（fèi）”理念，探（tàn）索（suǒ）“無廢工地”建築廢棄物減量化、資源化、低碳化路（lù）徑，推動深圳市（shì）“無廢工地”建設標準（zhǔn）與評估體係加速（sù）形成。

　　通過落（luò）實各項源頭減量（liàng）措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生（shēng）量連年降低，2023年產生量較2018年減少了約4182萬（wàn）m3，下降41%;裝配式建築占新建建築麵積（jī）比例達（dá）52.7%，綠色建築占（zhàn）新建建築比例達100%。

　　綠色建築案例：深圳（zhèn）市（shì）蛇口郵輪中心項目

　　再生產品認定，暢通綜合利用渠道通（tōng）過提高資（zī）源化利用量“消化”建築（zhù）垃圾，是“無廢城市”建設體係下固體廢物治理的重要途徑。深圳市聚焦（jiāo）建築廢棄物（wù）資源加工利用水平，大力發（fā）展綜合利用產業。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實施，以一體化管理推動拆除廢棄物綜合（hé）利用的有效落地。二是開展建築廢棄物（wù）綜合利用產品認定，依據（jù）《深圳市建築廢棄物（wù）綜合利用產（chǎn）品認定辦法（fǎ）》，每年度（dù）常態化（huà）認（rèn）定發布綜合利用產品目錄及其（qí）適（shì）用條件，並率先在政府投資（zī）的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品銷路。三（sān）是依托《深圳市建築廢棄（qì）物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規劃》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專項研究，合理布局綜合利用設施及產業鏈，為建築廢（fèi）棄物綜合利用產品市場化應用奠定基礎。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜合利用（yòng）產品認定工作，《2022年度深圳市建築廢棄物綜合利用產品目錄》與《2023年度深圳市建築廢棄物綜合利用產品目錄》共公布34款綜合利用產品（pǐn）。

　　深圳市建築廢棄（qì）物再生製造混凝土（tǔ）預製件(PC)路麵磚示例工程

　　消納能力建設，保障合規安全處置消納場（chǎng）所（suǒ）是《中華人（rén）民（mín）共和國（guó）固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》中明確允許的建築（zhù）廢棄物出路之一;同時，提高消納處置能力也是降低和（hé）規避違（wéi）法違（wéi）規運輸、傾（qīng）倒的有效辦法。自（zì）試點以來，深圳市聚焦（jiāo）建（jiàn）築廢棄（qì）物消納（nà）能力建設，依托《建廢治理規劃》，全麵梳（shū）理和規劃（huá）全市固定消納場、水運中轉設施等消納處置建設場址，借力“無廢城市（shì）”建設，統（tǒng）籌推進（jìn）消納設施建設。截至2023年年底，深圳市共建有（yǒu）1個固定消納場、8個臨時（shí）消納點（diǎn）和7處水運中轉設（shè）施，有效地將建築廢（fèi）棄物兜底處置能力提（tí）升至4萬t/d，水運中轉處理（lǐ）能力提升至17萬m3/d。建築廢棄（qì）物處置渠道暢通，保（bǎo）障消納能力與城市發展建設相匹配，及（jí）時（shí）消除建築垃圾環境風險隱患，加（jiā）速擺脫建築廢棄物委外（wài）處置困境。

　　此外，末端消（xiāo）納場所的運營和（hé）管理水平直接關係（xì）到環（huán）境質量和公共安全。深圳市根據消納場（chǎng）所的管理實際，研究建立（lì）消納場所誠信綜合評價管理體係與安全評估指引，出台《深圳市建築廢棄物消納場所誠信綜合評價管理辦法》《深圳市建築廢棄物固定消納（nà）場（chǎng）安全風險（xiǎn）評估（gū）技術指（zhǐ）引(2023)》等文件（jiàn），規範固定消納場（chǎng）、綜合利用廠、臨時消納點、回填工（gōng）地和水運中轉設施的運行管理，指導消納場（chǎng）所（suǒ）的風險評估及（jí）管控工作。通過建立健全誠信綜合評價（jià）管（guǎn）理製度與風險管控製度，引導（dǎo）和（hé）促進建築廢（fèi）棄物消納端健康有序發展，有效防範遏製消納安全事（shì）故。

　　智慧監管，區域協同（tóng），打造建築廢棄物管理新模式在“無廢城市”建設過程中，監管機（jī）製是固體廢物環境汙染防治的牢靠抓手。一方（fāng）麵，深圳市建立國內首個建築廢棄物（wù）智慧監管係（xì）統，可實時采集（jí）排放、運輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄每車建築廢棄物的產（chǎn）生地點（diǎn）、數量、種類、運輸軌跡、處置場所等信息，實現排放（fàng）、運輸、消納“一站式”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電子聯單及車輛終端數據，自動識別（bié）疑似偷排亂倒等違（wéi）法違規行為（wéi）並進行消息預（yù）警，實現對違法違規行為的移動執法。另（lìng）一方麵（miàn），深圳市開發了廣東省建築垃（lā）圾跨區域平衡處置（zhì）協作監管平台，為政（zhèng）府部門提供了跨地域、跨（kuà）層級、跨部門的智能化協作監管模式，為企（qǐ）業提供（gòng）了（le）建（jiàn）築廢棄物跨區域平衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放消納信息共享和省（shěng）內信息化協作監管。

　　深圳市（shì）建築（zhù）廢棄物智慧監管係統

　　自2019年起（qǐ），深圳市連續開展建築廢棄物（wù）專項整治行動，通過排（pái）放源頭（tóu）管理、消納處置專項整治、電子聯單簽認管理等手段，嚴厲打（dǎ）擊未經核準排（pái）放、未按核準內容處置、非法消納和偷排亂倒等建（jiàn）築廢棄物處置（zhì）行為（wéi），發（fā）現疑（yí）似違法違規線（xiàn）索，通過任務通知單等形式移交各監管單位（wèi）查處（chù）。自2020年起，深圳市與東莞市、惠州市建（jiàn）立聯合（hé）交叉（chā）執法（fǎ）機製，推（tuī）動印發《深莞惠（huì）生（shēng）態（tài）環境聯合交叉（chā）執法三（sān）年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交叉執法行動方案(2024—2025年)》和《深惠建築垃圾平衡處置工作聯席會議製（zhì）度》，重點在深莞惠交界處（chù）的建築廢棄物消納場所開展聯合執法檢查（chá），嚴厲打擊鄰深片區建築廢（fèi）棄物非法跨（kuà）區域轉移、傾倒（dǎo）行為，通過深莞惠經濟圈的環境保護城際協作，加大三地（dì）環境治理（lǐ）的執法力（lì）度，合力防範（fàn）固體廢物環境（jìng）汙染風險（xiǎn）。

　　截至（zhì）2023年年底，深圳市累計開展建築廢棄物（wù）線上、線下執法檢查3000餘次，建（jiàn）築（zhù）廢（fèi）棄（qì）物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸車輛、892艘運輸船舶、244處消納場所及（jí）137個異地卸船點，日均簽（qiān）認電子聯單（dān）1萬餘條，實現了建築（zhù）廢棄物“兩點一線”全（quán）流程信息化管理。與（yǔ）惠州、中山兩市共同推（tuī）進落實跨區域平衡處置“四方登記”製（zhì）度，已在省監管平台分別完成2單（dān）陸路、1單水路（lù）“四方登記”，建築廢（fèi）棄物（wù）跨區域平衡處置規範流程取得新突（tū）破。

　　創新技術開發，治理產業（yè）鏈條協同發展

　　綠色金融引導扶持，撬動產業創新發展以前端建立的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到（dào）保障。2020年，深（shēn）圳市生態環境局指導成立深圳市“無廢城市”產業技術協會，旨在匯（huì）聚“無廢（fèi）城市”建設相關領域的企業和機構，建立健全協同高效的（de）固體廢物產業體係。2021年，深圳市印發（fā）實（shí）施《深圳市工程建設（shè）領域綠色（sè）創新發展專項資金管理辦法》，明確對建築廢棄物減排與綜合利用示範項目、綜合利用產品應用等進行財政補（bǔ）貼。深（shēn）圳市還為建築廢棄物治理產業發展提供技術服務支撐（chēng）平台，並充（chōng）分借力綠色金融扶持政策，引導建築廢棄物綜合利用，促進綜合利用產品的推廣應用。

　　2023年，深圳市累計對3項建築廢棄物資源化（huà）利用科研攻關項目（mù）、1項建築廢棄（qì）物綠色（sè）低碳綜合利用技術改造項（xiàng）目、兩家綜（zōng）合利用企業生產銷售（shòu）的建築廢棄物綜合利用產品、8個房屋拆除工（gōng）程建築（zhù）廢棄（qì）物一（yī）體化利用優（yōu）秀項目等進行扶持資助，並評定了兩個綜合利（lì）用生產示範項目（mù）。

　　骨幹企業培育，品牌工程示範，打造綜（zōng）合利用技術高地

　　深圳市大空港建（jiàn）築廢棄（qì）物（wù）綜合利用處置項目

　　在相關平台與政策的支持下，深圳市各企業積極開展建築廢棄物綜合利用處置技術的研（yán）發攻關，同時，市住房和建設局等相關部門指導建（jiàn）築廢（fèi）棄物資源利用技術創新，依托企業平台孵化（huà）和推廣各（gè）類綜（zōng）合利用技術。一（yī）方麵，深圳市同步統籌海洋新興（xìng）產業基地圍填海（hǎi）工程與回（huí）填工程，拓寬工程渣土（tǔ）處置渠道，突破工程渣土綜合利用瓶頸（jǐng），切（qiē）實解（jiě）決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方麵，深圳（zhèn）市通過產業政（zhèng）策保障與（yǔ）暢通的產品銷售渠道，激勵深圳市特區建工集團、深圳市特區建設發展集團等建築領域本土品牌企業主動向下遊延伸建（jiàn）築廢（fèi）棄物處置業務（wù）;培育指導深圳申佳原環（huán）保科技有（yǒu）限公司、深圳市（shì）宏恒星再生科技有限公司（sī）等企（qǐ）業研發出符合城市工（gōng）程建設實際的棄（qì）土處理技術（shù）工藝和設備，建立了工（gōng）程渣土（tǔ）快速多級原位分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為全（quán）國首個泥砂分離棄土綜合（hé）利（lì）用（yòng）項目。此工藝通過（guò）泥砂分離和餘（yú）泥造粒工藝實現（xiàn）工程渣土全部綜合利用，形成來料、加工、銷售的良性循環（huán），在工（gōng）程棄（qì）土的處理（lǐ）利用技術上取得突破性成果，並（bìng）且能將（jiāng）建築垃（lā）圾轉化為混凝土、環（huán）保砂漿、再生骨料、免燒壓製磚、預製構件、文創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市建（jiàn）築（zhù）廢棄物資源化利用率已提升至30.9%，較2018年提升了約24個（gè）百分點。截至2023年年底，深圳市已備案且在運營中的建築廢棄物綜合利用企業共52家（jiā），合（hé）計設計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規（guī）範回收處置+高質資源化+綠色（sè）建材再（zài）利用”的全產業鏈技術體係。其中，深圳市特區建設發展集團設計了4條建築廢棄物處理及再生（shēng）產品生產線，創新性地結合AI智能、大數據等技術，建成了智能化、數字化的一流建（jiàn）築（zhù）廢棄物綜合利用基地，實施全市建築廢棄物綜合利用示範項目，同時“國家環境保護建築（zhù）垃圾資源化利用工（gōng）程技術中心”獲得生態環境部批準，推動深圳市（shì）建（jiàn）築廢棄物綜合利用產業規（guī）模化發展，為深（shēn）圳市夯實建築廢棄物利用行（háng）業領（lǐng）先地（dì）位提供了“硬核”支（zhī）撐。

　　結語（yǔ）

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導全（quán）社會踐行綠色生產方式和生活方（fāng）式，當綠色發展成為全社會共識，環保行業與低（dī）碳循環經濟就獲得了無限（xiàn）生機。深圳市牢牢把握這一核心，通過全麵（miàn）規劃、建章立製、智慧監管和市場（chǎng）引導等方式，“點廢成（chéng）金”，將建築“廢物”轉化成（chéng）城市所需的有用“好物”，建立起（qǐ）一套良性循環的建（jiàn）築廢棄（qì）物（wù）全生命周期治理體（tǐ）係，使（shǐ）其成為撬動建築產業綠色創新發展的支點。在“十四（sì）五（wǔ）”後半程，深圳市將持續（xù）發力治理建築廢棄物，力爭（zhēng）到2025年，實（shí）現新建建築中裝配式建築占比提升至60%、建築廢棄物資（zī）源化利用率提升至35%。深圳市將持續深化（huà）“無廢城市”建設，提高經（jīng）濟發展“含綠量”，以“無廢”新引擎激（jī）發新質生產力。