貴州省加強城市建築垃圾治理和資源化利用

　　2024年10月9日，貴（guì）州省住房城鄉建設廳等九部門聯合印發《加強貴州省城（chéng）市建築（zhù）垃圾（jī）治理和資源化利用的指導意見》，進一步規範城市建築（zhù）垃圾管理，加強建築垃（lā）圾治理（lǐ）和資源化利用工作（zuò），促進建築垃圾減量化和資源化。

　　《指導意（yì）見》提出，到2025年，全省城市建築垃圾分類（lèi）處理和全過程管理製度更加健全，建築（zhù）垃圾處置及資源化利用能力顯著提（tí）升。到（dào）2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監（jiān）管和（hé）規範處置全過程管理製（zhì）度得到有效落實，地（dì）級城市資源化利用率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見》明確了各地要製定建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰（shuí）監督”的原則，嚴格落實部門監管（guǎn）責任和企業主體責任，強化建築垃圾源頭（tóu）減量管理。樹立建築垃圾源頭（tóu）減量的理念，落實工程施工建築（zhù）垃圾減量化具體措施。實施新型建造（zào）方式，推（tuī）進綠色建築、綠（lǜ）色施工示範、裝配式建築等新型建造（zào）方式，到2025年年底（dǐ），全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。

　　同時，建設工程、拆除（chú）工程、裝飾裝修工程（chéng）等，由工程項目行業（yè）主（zhǔ）管部門負責（zé）指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好施（shī）工現場分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行（háng）建築（zhù）垃圾運輸處置核準製度，及時向社（shè）會公示經核準的建築垃圾運輸企業信息。街（jiē）道、物業（yè）服務人員運（yùn）輸建（jiàn）築垃圾（jī）時，應將建築（zhù）垃圾交給（gěi）當地經核準從事建（jiàn）築垃圾運輸的單位運輸。

　　此（cǐ）外（wài），要求各（gè）地對存量建築（zhù）垃圾進行全麵摸底排查，按屬（shǔ）地原則組織開展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全（quán）覆（fù）蓋、無遺漏建立台賬。逐步（bù）建（jiàn）立市（shì）場主導和政府引導相結合的建築垃圾（jī）消納處（chù）置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設、經營建築垃圾消納（nà）場和資源化利用（yòng）廠。鼓勵通（tōng）過特許經營、投（tóu）資補助、政府購（gòu）買服務等方式，引導社會資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓（gǔ）勵現有的資（zī）源化利用（yòng）企業擴大規（guī）模，進行技術革新和（hé）設備（bèi）升級，提高資源化利用（yòng）水平。完善（shàn）建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立再（zài）生產品清單，豐富再生產品種類，拓展應用範圍。依托城（chéng）市運管服平台，優化全省城市建築垃圾監（jiān）督管理係統。

　　貴（guì）州省住房和城（chéng）鄉建設廳等九部門關於加強貴州省城市（shì）建築垃圾治理和資源化（huà）利（lì）用的指導意見

　　為進一步規範我省（shěng）城市建築（zhù）垃圾管理，加強建（jiàn）築垃圾治（zhì）理和資源化利用（yòng）工作，促進建築垃圾減量化和資源化，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙（wū）染（rǎn）環境防治法》《城市建築垃（lā）圾管理規定》《貴州省固體（tǐ）廢物汙（wū）染環境防治條例》等法律法規規定，結合《城鄉建設領域碳達峰實施（shī）方案》《貴州省“十四五”城市基礎設施建設規劃》《貴（guì）州省城鄉建設領域碳達峰實施方案》及我省實際，經省人民政（zhèng）府領導同誌同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求（qiú）

　　以習近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的二十大精神，深入（rù）貫（guàn）徹習近平生態文明（míng）思（sī）想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人民為中（zhōng）心，貫徹新（xīn）發展理念，秉持生態優先、綠色發展，以建築垃圾減量化、資源化、無害化為導（dǎo）向，協同推進建築垃圾（jī）產生、收集、貯存、運輸、處理、利用（yòng）各環節規範管理，全麵提升全省城市建築垃圾規範化管理能力和資（zī）源化利用水平，助力（lì）貴州高質量發展再上新台階。到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和全過程（chéng）管理製度更（gèng）加健全，建築垃圾處置及資源化利用能（néng）力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃（lā）圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和（hé）規範處置全過程管理製度得到有效（xiào）落實，地級城市資源化利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙染環（huán）境防治工作規（guī）劃。各地要按照（zhào）《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加快完（wán）善本地區建築垃圾汙染環境防治工作規劃，做好與國民經濟和社會發（fā）展規劃、國土空間規劃相（xiàng）銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產生及處置現狀（zhuàng），科學預測分析城市建築垃圾產量及特征，合理確定本地區建築垃圾減量化（huà）和資（zī）源化（huà）利用方式及目標，建立健全城市建築垃圾治理管理體係，明（míng）確建築垃圾（jī）消納場與資（zī）源化利用廠的用地需求。加快建築垃圾資源化利（lì）用技術提升和市場培育，確（què）定近遠期重點建設（shè）項目（mù）和（hé）保障（zhàng）措施。(省住房城鄉（xiāng）建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林（lín）業局、省水利廳按職責分工;以下（xià）任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二)壓（yā）實減量責（zé）任。按照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主體責任，強化建築垃圾（jī）源頭減量（liàng）管理。住房城鄉建設部門負責市政房屋（wū）工程、物業管（guǎn）理區域（yù）、裝飾裝修工程建築垃圾源頭減量管理;交通、水利（lì）、能源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工程（chéng）建築垃圾源頭減量管理;街道負責本轄區非物業管理區域（yù）、經營區域、公共（gòng）場所（suǒ）等零星裝飾裝修建築（zhù）垃圾源頭減量管理。壓（yā）實建設單位建築垃圾減量化首要責任，建設單位應將建築垃圾減量化目標和（hé）措施（shī）納入招標文件和合同文本，將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督設計、施工、監理單位具體落實。(省住（zhù）房城鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工（gōng）)

　　(三)推動（dòng）源頭減量。樹立（lì）建築（zhù）垃圾源頭減量的理念，落實工程施（shī）工建築垃圾減（jiǎn）量化具體措施。在設（shè）計階段，規劃總（zǒng）圖（tú）設（shè）計時，開展土石方平衡論證（zhèng），確定渣土外運控（kòng）製指標;在施工圖設計時（shí），按照規劃控（kòng）製指標（biāo）進行（háng）優化設計，不得突破控製指標。在施工（gōng）階段，編製施工現場建築垃圾減（jiǎn）量化專（zhuān）項方案，按照《施工現（xiàn）場建（jiàn）築垃圾減量（liàng）化技術標準》規範實施。工程（chéng）施工單位編製建築垃圾處理方案，采（cǎi）取（qǔ）汙染防治措施（shī），並報屬地（dì）環境衛生主管部門備案。在拆除（chú）階段，合理設計拆（chāi）除程序，按照（zhào）直接利用和資源化要求分類堆放建築垃圾，鼓勵集中（zhōng）拆除工程引入移動式處理設備（bèi），就地進（jìn）行資（zī）源化利（lì）用，減（jiǎn）少建築垃圾外運量。實施新型（xíng）建造方（fāng）式（shì），推進綠色建築、綠色施工示（shì）範、裝配式建築等新型建造方式，到（dào）2025年底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。(省住房城鄉建設廳、省交通運（yùn）輸廳、省水利廳、省能源局按職責分（fèn）工（gōng）)

　　(四)實施分（fèn）類處理。建設工程、拆除工程、裝飾裝修工程（chéng）等，由工程項目行業（yè）主管（guǎn）部（bù）門負責指導監督施工單位按照建築垃圾屬性做好（hǎo）施工現場分（fèn）類收集和規範貯存。建設工程方麵，施工現場應建（jiàn）立建築垃圾（jī）分（fèn）類（lèi）收集與堆放（fàng）管理（lǐ）製度，實施分（fèn）類收（shōu）集和堆放。鼓勵（lì）各地建立土石方供需信息發布（bù）平台（tái），力爭實現供需平衡、資源（yuán）合理配置。符合條件的工程渣（zhā）土、工程泥漿主要用於土方平衡、林業用土、道路建設、礦山修複、複墾複耕或者磚瓦製品生產等。施工現場的工程垃圾、裝修垃圾按金屬（shǔ）類、無機非金屬類、其他類進行分類收集（jí）到暫存點，暫存點需落實防塵降（jiàng）塵措（cuò）施，再分類（lèi）運（yùn）輸至建築垃圾終端處置設施（shī）進行處理。拆除工程方（fāng）麵，施工單位（wèi）應合理設計拆除程（chéng）序，根（gēn）據建築結構類型和建築垃圾成分分類堆放建築垃圾，一（yī）般拆除垃圾應（yīng）按金屬（shǔ）、木材、塑料、其他類進行分類（lèi）後運（yùn）輸至建築（zhù）垃圾終端（duān）處置設施進行處理。鼓（gǔ）勵建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用廠全程（chéng）參與拆除工作，協同施工（gōng）單位做好建築垃圾源（yuán）頭分（fèn）類，便於終端更好地進行資源化利用（yòng）。房屋裝飾裝修工程方（fāng）麵，裝飾（shì）裝修、修繕維護產生的裝修垃圾、工（gōng）程垃圾主要按金屬類（lèi）、無機非金屬類、其他類（lèi）進行分（fèn）類（lèi）。實施物業管理的，物業服務人應（yīng）當設置裝修垃圾暫時存放場所;不具備設置條件的或者未實施物業管理的，屬地(街道（dào）)合理設置臨時堆放區域並做好圍擋、遮蓋等管理工作。不得將（jiāng）建築垃圾交由個人或未經核準的企業處置，不得（dé）隨意傾（qīng）倒（dǎo）、拋撒或（huò）堆放建築垃圾。無法利用的建築垃圾，應當進入處置（zhì）場所無害化處置（zhì）。(省住房城鄉建設（shè）廳、省自然資源（yuán）廳、省林業局（jú）、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分工（gōng）)

　　(五)嚴（yán）格運輸監（jiān）管。依法嚴格執（zhí）行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸企（qǐ）業（yè）信（xìn）息。街（jiē）道、物業服務人（rén）運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核準從事（shì）建築垃圾運輸的單位運輸。車輛標準（zhǔn）方（fāng）麵，推動各地工程項目建築垃圾運輸車輛車廂采用密閉方式，車（chē）廂底部采取防滲措（cuò）施，運（yùn）輸車輛保持外觀整潔、標誌（zhì）齊全，安（ān）裝有定位設備終端，監控信號接入全（quán）省城市建築垃圾監督管理係統。鼓勵使用新能源車輛（liàng）運輸建築垃圾，鼓勵安（ān）裝具有稱重功能的車載監控（kòng）終端（duān）。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置建築垃圾，應與經核準運輸的企業簽訂運輸合同，不得將建築垃圾（jī）交給個人或者未經核準從事建築垃圾運輸的單位運（yùn）輸。建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按（àn）照城市人民政（zhèng）府有關部門規定（dìng）的運輸路線（xiàn）、時（shí）間（jiān）運行，不得丟棄、遺撒建（jiàn）築垃圾，不得超出核準範圍承運建築垃圾，不得將建築垃圾運至未經地方人民政府核準的處置場所。(省住房城鄉建設廳、省（shěng）交通運輸廳、省公安廳（tīng）按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地對存量建築（zhù）垃圾進（jìn）行全麵摸底排查，按屬地原則（zé）組織開展轄區存（cún）量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋、無遺漏要（yào）求建立台（tái）賬。根據摸排情況，按照“一處一台賬一措施（shī）”的（de）原則，綜合考慮（lǜ）存量建築垃圾的體量、位置及周圍環境等各種因素，製定有針對性的專項（xiàng）治理計劃，明確治理的責（zé）任主體、具體（tǐ）措施、資金來源和完成時（shí）間節點，全麵推進、妥善治理（lǐ）存量建築垃圾。充分利用（yòng）河湖劃界成果，禁止在（zài）河（hé）道管理範圍內傾（qīng）倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷號一處”的要求，嚴格對標開展存量建築垃圾治理成效複核和（hé）銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局、省生態環境（jìng）廳、省（shěng）水利廳按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐（zhú）步建立市場主導和政府（fǔ）引導相結合（hé）的建築垃圾消納處置和資源化（huà）利用機製，鼓（gǔ）勵國有企業、民（mín）營企業聯合參與建設、經營（yíng）建（jiàn）築（zhù）垃圾消納場和資源化（huà）利用廠。各地（dì）應當根據建築垃圾汙染環境防治（zhì）工作規劃，按照適度超前原則，加快（kuài）推進建築垃圾（jī）利用和處置（zhì）設施建設，合理設置建築垃圾資源化利用廠、消納（nà）處（chù）置場與轉運調配（pèi）場、臨時堆放點，並加強用地和資金保障。同時，優化項目審批環節，加快辦理建築垃圾處置項目立項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采用（yòng）BOT等特許經營模式加快推進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配（pèi）的建築（zhù）垃圾處置和資源化利用能力。鼓勵（lì）建築垃圾處置設施區域共建共享，提高協同處置能力。各（gè）地要加快推動（dòng）違規或存（cún）在安全隱患的（de）建築垃圾（jī）消納場和資源化利用廠的整治工作，盡快（kuài）完善（shàn）相關手續或消除（chú）安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革（gé）委、省自然資源廳（tīng）、省林業局、省生態環境廳、省水利廳按職責分工（gōng）)

　　(八)引導產業發展。鼓勵通過特許經營、投資補（bǔ）助、政府購（gòu）買（mǎi）服務等方式，引導（dǎo）社會資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴（kuò）大規模，進行技術革新和（hé）設備升級，提高資源化利用水平。指導培育技術裝備先進、能（néng）源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部（bù）、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部《建築垃圾資源化利用行業（yè）規範條件》並申報列入名單。(省工業（yè）和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交（jiāo）通運輸（shū）廳、省發展改革委按職責分（fèn）工)

　　(九)推廣再生產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣（guǎng）機製，建立（lì）再生產品清單，豐（fēng）富再生產品種類，拓展應用範圍。建（jiàn）築垃圾再生（shēng）產品應（yīng）納入工程造價信息目錄，定期向社會公布，為建築垃圾資（zī）源化利用提供市（shì）場依據。鼓勵開展（zhǎn）建築垃圾資源化（huà）利用技術研究和設備研發，提升資源化利用水平。(省住房城鄉建設廳、省工業（yè）和（hé）信（xìn）息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提（tí）升監管能力。依托城市運管服平台，優化全省（shěng）城市建築垃圾監督管理係統。各地（dì）及時公布建築垃圾產生位置、種類（lèi）、數量、運輸、處置（zhì）、再生產品等信（xìn）息，將源頭排放、審批備案、運（yùn）輸企業及車輛、消納場所、資源化利用（yòng）廠、違規失信等（děng）基本信息（xī）納入平台監管（guǎn），實（shí）現建築垃（lā）圾治理調度（dù）、信息（xī）公開（kāi）、監管執法智慧化管理。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革（gé）委、省（shěng）生態環境廳按職責分工（gōng）)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立省級統籌、城市負總責的工作責任製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工、細化工作（zuò）目標、推動任務落實。各地要高度重（chóng）視建築垃（lā）圾管理與（yǔ）資源化利用工作，結合實際（jì）采取汙（wū）染防（fáng）治措施，抓緊編製城市建築垃圾汙染（rǎn）環境防（fáng）治工作規劃，將建築垃圾治理納入年（nián）度計劃和重點工作（zuò）清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標（biāo）任務，確定部門職責，進一步充實各地建築垃（lā）圾專職管理力量，研究製定各項（xiàng）配套政策（cè），確保任務落地落實。

　　(二)落實要素保障。各地要積極爭取中央預（yù）算內投資（zī）、超（chāo）長期國債等資金支持，充分利（lì）用現有資金（jīn）渠道，推進建築垃圾運輸車輛、資源化利用設施設備更新，支持資源（yuán）化利用重（chóng）點項目建設。將建築垃圾（jī）處置設施用地納入城市黃線（xiàn）保護範圍，在國土空間規劃中加（jiā）以落實。支持設（shè）置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時（shí）堆存工程渣土（tǔ），在不占用耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、地質災害（hài）風險防控紅線（xiàn），且確保使用後依法恢複原地類的前提下，最大限度保（bǎo）障臨（lín）時貯存設（shè）施用地（dì）。積極對（duì）接生態（tài）環境保護、汙染治理和節能減碳（tàn）中央預算內投資等重大戰略和部署（shǔ），爭取國家重（chóng）點支持;健全建築垃圾處置市場調節價的經營服（fú）務性（xìng）收（shōu）費機製，將建築垃圾處置費專項用於建築垃圾的收集、運輸和處置，提升設施可持續運營能力;要繼續加大公（gōng）共財政投（tóu）入力度，大（dà）力支持各地建（jiàn）築垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資（zī）金使用效率（lǜ）;要創新投融資方（fāng）式，鼓勵（lì）金（jīn）融機構積極參（cān）與，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設，探（tàn）索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　(三)明確（què）協同職責。建築垃圾治理實行“屬地為主、條塊結合”原則。各相關部門要各負其責、密切配合（hé），協同推進建築垃圾規範化管理和資源化利用工作。發展改革部（bù）門負責循環（huán）經（jīng）濟發展和資源綜合利用工（gōng）作;工業（yè）和信息化部門負責推動建材行業高質量（liàng）發（fā）展，培育行業骨幹企業（yè），並會同住（zhù）建（jiàn）部門負責指（zhǐ）導（dǎo）培育（yù）建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）企（qǐ）業（yè），符合工業和（hé）信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規（guī）範條件》;自然資源部門（mén）和林業部門負責（zé）指導建（jiàn）築垃圾處置項目選址有關工作，依法依規辦理建築垃圾處置項目用地用（yòng）林的手續;財政部門負責城市建築垃圾管理相關工（gōng）作經（jīng）費保障;生態環境（jìng）部門（mén）會同環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統一監督管理;公安、城市綜合執法部門（mén）負責建築垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為查處;住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門（mén）負（fù）責行業所屬工程建設源頭減量和再生產（chǎn）品的推廣應用工作;環境衛生部（bù）門（mén）負責（zé）建築垃圾汙染環境防治工作，建立建築垃（lā）圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建（jiàn）設;縣級（jí）以上人民政府負責編製建築垃圾汙染環境防治工作規劃。

　　(四)加（jiā）強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾管理與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境（jìng）、促（cù）進循（xún）環經濟發展中發揮的重要作用，普及建築垃（lā）圾管理和資源（yuán）化利用（yòng）常識，推廣建築（zhù）垃圾治理有關典型經驗做法，有序向（xiàng）公眾開放建築垃圾處置及資源化利用設施，增強社會公眾節約資（zī）源和環保的理念，提高社會參與度和認知度，為建築垃圾資源化利用工作營（yíng）造良好氛圍。