近萬工地建築垃圾全備（bèi）案，“北京樣本”如何複刻？

　　身（shēn）為（wéi）超大城市，來（lái）自北京（jīng）市城市管理委員會最新的數據顯示，2023年（nián），北京市累計處理建築垃（lā）圾已達1.06億噸。

　　麵對海量建築垃圾，如何明確掌（zhǎng）握“土從哪裏來、土到哪裏（lǐ）去”?又該如何用好理順（shùn）機製、綜合施策（cè）、協同治理（lǐ）等“緊箍（gū）咒”管好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房城鄉建設部建築垃圾治理試點城市工作（zuò）部署要求，以理順利益機製、規範專（zhuān）業服務、嚴格執法（fǎ）監管為切入（rù）點，構建起了“安全綠色、運行規範、監管有力（lì）、市場參與、運轉（zhuǎn）高效”的建築垃圾治理和資源化利用工作體係。

　　在北京，建築垃圾不再是城市管理者的一處“心病”。而北京的這些“獨門秘籍”，無疑為（wéi）其他（tā）大型城市監管處置建築垃圾，提供了一條清（qīng）晰且可供複製的路徑。

　　各類文件（jiàn）密集出（chū）台，細化分類（lèi）強調精細管理

　　一直以來，北京市對建築垃（lā）圾高度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃圾密集出台的諸多規定文（wén）件中，足以尋得答案。

　　北京市城市管理委員（yuán）會環衛處尚德磊接受（shòu）中國環境（jìng）報記者采（cǎi）訪時介（jiè）紹，早在2020年10月，北京市（shì）就發（fā）布了地方性規章《北京市建築垃圾處置管理規（guī）定》，對建築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運輸、消納和利用等處置活動及其監督管理提出要求。明確市、區各部（bù）門工作職責，強化了屬地(街道)鄉鎮的日常管理責任，提出了減量化、資源化、無害（hài）化、市場化和（hé）產生者負責的工作要求，並（bìng）細化了各項違（wéi）法行為的處罰措施。

　　2022年（nián），北京市（shì）城市管理（lǐ）委員會聯合9部（bù）門發布了《北京市（shì）建築垃圾專項治理（lǐ）三年(2022—2024年)行動計劃》，提出9個方麵26條具體措施，推動建築垃圾全鏈條係統治理。

　　同（tóng）樣在北京市發布（bù）的《“十四五”期間環境衛生事業發展規劃》也提出，持（chí）續（xù）加強建築垃圾資源化綜（zōng）合利用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資（zī）源化和綜合利（lì）用率達到（dào）90%以上。

　　仔細翻（fān）閱這些文件規定不難看出，其中既有（yǒu）宏（hóng）觀層麵的規劃引領，也有（yǒu）極具針對性、指導性的具體措（cuò）施。

　　記者留意到，在2022年出台的這份《北（běi）京市城市管理委員會等部門關於進一步加強建築垃圾分類處置（zhì）和資（zī）源化綜合利用工（gōng）作的意見》中，在建築垃（lā）圾五分類的基礎上，對（duì）其中的“工程渣土”又進行了細化分類，對其中的開槽黃土、開槽砂石、雜填土都有更為具體明確的要求。

　　“這種精細化的分類也就意味著，對建築垃圾要全方位（wèi）管（guǎn）起來。”尚德磊（lěi）說。

　　以雜填土為例，北京市鼓勵就地篩分（fèn）處置，不具備就地篩分條件的，則應進（jìn）入建築（zhù）垃圾資源化處置設施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜（zá）填（tián）土’是不能直接使用的，需要經過處置，而且它（tā）是工程渣土中最難（nán）處置的一（yī）類。”北京（jīng）建工資源公司相關負責人（rén）李爍告訴記者，由於混入了建築廢物甚至生活垃圾，雜填（tián）土從力學性能（néng）和環境安全上都不滿足直（zhí）接使用要（yào）求。“直接回填的話填不實，有機物分解後容易造成下陷，必須（xū）進一步處置。”

　　在北京，雜填土（tǔ）處置利用的一處典型案例，就是北京環球影城。

　　彼時的開發建設（shè），如果采用傳統手（shǒu）段讓雜填土（tǔ）外（wài）運換（huàn）填，需要25萬車的運輸量。為此，北京（jīng）建工資源公司自主研發、設計、建（jiàn）設、運營了中國第一條雜填土資源化處置生產線。在環球影城施工現場的原位處置，雜填土不用外運，而是（shì）就地處理為再生骨料和還原土，成為優（yōu）質回填材料，然後再用（yòng）於場地內的土方回填（tián）。

　　就（jiù）這樣，270餘萬立方米雜填土（tǔ）在園區內實現（xiàn）了“華（huá）麗變身”，實現了高標準回填指標，建築垃圾（jī）資源化率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工（gōng）地建築垃圾全（quán）部備案，“一運一單”全鏈條閉環管理（lǐ）

　　記者了解到，目前北京市（shì）的8000餘處（chù）各類在施工程，對於建築垃圾的產生及去向，都要（yào）在“北京市建築垃圾管理與服務平台”上進行（háng）備案。

　　“這就是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報備。”尚德磊指出（chū），也正是這一平（píng）台的搭建，實現了建築垃圾處置核準(備（bèi）案)全程在線辦理，辦理結果向社會公開（kāi）。

　　據介紹，北京市嚴格執行這一建築垃圾處理方案備案製度，也是率先落實新固廢法的具（jù）體實（shí）踐。

　　“在（zài）備案（àn）中，施工（gōng）單位要預測各類建築垃圾的產生量，明確處置和利用地點，這些信息都要有詳細記（jì）錄。”尚（shàng）德磊說。

　　僅備案（àn）記錄還不夠，北京市還建立（lì）實施建築垃圾的消納核量及末端結算機製。

　　也就是說，要根據工程報備（bèi）的建築垃圾產生量、運輸單位記錄的電子聯單量，在工期結束後（hòu）對施工單位建築（zhù）垃圾（jī）處理及利用情（qíng）況進行（háng）核量。而凡是記錄聯單量與工程預測的建築垃圾產生總量有較大誤差的，要（yào）實施溯源追查。

　　8000多家施（shī）工現場，靠（kào）人（rén）力核查顯然不現實。因此，這樣的查證，都是依（yī）托平台通過智能化來判斷、核實。

　　記者還在“北京市建築垃圾管理與服務平台”上看到，建築垃圾運輸企業名錄、1.4萬餘輛運輸車輛信息等各類（lèi）數據（jù），也都一並納入。

　　北京市建（jiàn）築垃圾管理與服務平台上，建築（zhù）垃圾的資質（zhì）信息查詢、備案（àn）、相關文件要求等一目了然（rán）

　　按北京（jīng）市要求，施工現場和（hé）建築垃圾資源化處置場所加裝（zhuāng）車牌識別（bié）裝置，實施“進門查證、出門查車”製度。采用車牌識別、二維碼掃描等方式采集源頭工地車輛進出記（jì）錄，通過車載北鬥終端采集車輛運行軌跡，利用消納處置場所的地磅信息（xī）采（cǎi）集進場量，由此實現“一運一單（dān）”全鏈條閉環管理。

　　而對未按規定（dìng）使用電子聯單的運輸單位，將納入企業“信用+風險”評（píng）價體係，並由城管執法部門依法處罰，情節嚴重的吊銷許可（kě）。

　　通過全流程平台監（jiān）管，科技手段猶如一張看不見的“網”，建築垃（lā）圾的實時動向，盡在掌握。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市（shì）的建築垃圾以“億噸”計（jì）算，難免出（chū）現行業亂象。對此，北京市又有哪些整治的“高招”?

　　記者了（le）解到，一方麵，北京市實施建築垃（lā）圾（jī）從業企業實施風險評價體係。先後建立“北京市建築市場失信聯合懲戒名單”“建築垃圾運輸企業風（fēng）險（xiǎn）評價體係”“建築垃圾消納處置場所分級評價”，對施工單位和（hé）運輸單位依據違法違規和（hé）事故情況實施（shī）“風險（xiǎn）+信用”ABCD四級評價，對消納場（chǎng）依據處置工藝和（hé）揚塵（chén）及安全隱患實施ABC三級監（jiān）管，對於（yú）高風（fēng）險的工地、運輸企業和消納場開展現場檢查（chá）和重點監管，對於低風險的（de）從業單位（wèi）給予減少現場檢查頻次、日間通行保障等優惠政策，獎優罰劣。

　　另一方麵，北（běi）京市建立了住建、城管、交通、生態環境、公安交管和公安環食藥旅多部門參（cān）與的聯（lián）合督（dū）導和聯合執法機製，嚴查各類違規（guī）行為。

　　6月18日，北京市級多個部門聯（lián）合對通州區藍（lán）玥臨時性（xìng）建築資源化處置設施進行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為，北京市明（míng）確，對擅自傾（qīng）倒建築（zhù）垃圾（jī）數量50噸以上的違法行為，依法實施5日（rì）以上15日以（yǐ）下的行（háng）政拘留，對擅自傾倒垃圾造（zào）成環境汙染或者非法占用農用地等違法犯罪行為，依法（fǎ）追究刑事責任。

　　城管執法部門也製定了建築垃圾違法傾倒行為“十九必（bì）查、九必移”全（quán）鏈條溯源追查和聯合懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節惡劣的處以最（zuì）高限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據（jù）顯示，2023年，北京市公安部門（mén）共偵破垃圾（jī）非法中（zhōng）轉（zhuǎn）傾倒案件60起，刑事拘留90人、行政拘留121人（rén）。

　　值得一提的是，為打擊（jī）跨區域傾倒運輸建築垃（lā）圾問題，京津（jīn）冀自（zì）2022年起建立了協同治理機製，嚴把進出（chū）京關口，未經京津冀三地生態環境部門核準（zhǔn）(備案（àn）)，跨省(市)運輸建築（zhù）垃圾（jī）的車輛不予放（fàng）行，從嚴治理非法跨市（shì）域處置建築垃圾的行（háng）為。

　　采訪中，尚（shàng）德磊也（yě）坦言，“道高一尺，魔高一丈”，隨著衛（wèi）星監測、雪亮工程等監測技術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村地區、橋下、林地等監控死角（jiǎo）區域轉移。針對（duì）這一現象，北京市（shì）自今年4月起開展道路（lù）遺（yí）撒和建築垃圾全鏈條治（zhì）理（lǐ）行動，將治理區域由城市地區向農村地區轉移，對違法行為追究“人、車、企和產廢單位”責任。

　　“我（wǒ）們的目標就是築牢防線不留盲區，全力阻斷建築垃圾偷運亂倒行為（wéi），做好打持久戰的準備，讓建築垃圾的私拉亂卸形成‘不（bú）敢倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德磊如是說。